"24" березня 2009 р.
Справа № 21/236-07-9301
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого Лашина В.В.
Суддів : Єрмілова Г.А. Воронюка О.Л.
при секретарі Толок В.В.
за участю представників сторін:
Від позивача (ТОВ "Злата") - Величко І.О., довіреність № б/н, дата видачі : 01.02.09;
Від скаржника (Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області) - Бойко М.В., посвідчення № 8, дата видачі : 02.04.08;
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області
на рішення господарського суду Одеської області від 27.02.2008року
зі справи № 21/236-07-9301
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ЗЛАТА»
до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області
про визнання права власності на самочинне будівництво
Згідно розпорядження голови Одеського апеляційного господарського суду В.С. Балуха № 21 від 10.02.2009р. була здійснена заміна судді Єрмілова Г.А. на суддю Савицького Я.Ф.
Згідно розпорядження голови Одеського апеляційного господарського суду Балуха В.С. № 36 від 06.03.09р. в зв'язку з виходом із відпустки судді
Єрмілова Г.А., в колегії суддів у складі Лашина В.В., Савицького Я.Ф.,
Воронюка О.Л. здійснена заміна судді Савицького Я.Ф. на суддю Єрмілова Г.А.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 27.02.2009р. головою суду розгляд апеляційної скарги продовжено до 27.03.2009р.
Відповідно до ст.77 ГПК України в судовому засіданні оголошувалась перерва з 17.03.2009р. до 24.03.2009р.
27 грудня 2007 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЛАТА»(далі -ТОВ «ЗЛАТА») звернулось до господарського суду з позовом до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської районної ради про зобов'язання надати висновок та визнання права власності на самочинно збудовані: двоповерховий спальний корпус під літерою 1«Г», навіс літера 1«Д»та на незакінченне будівництвом (готовністю 70 %) двоповерховий корпус літера 1«В», що знаходяться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Будацька коса, база відпочинку «Тирас».
В подальшому позивач уточнив свої вимоги, визначив відповідачем Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію та просив господарський суд визнати за ТОВ «ЗЛАТА»право власності на самовільно збудовані: двоповерховий спальний корпус під літерою 1«Г», навіс літера 1«Д»та на незакінченне будівництвом (готовністю 70 %) двоповерховий корпус літера 1«В», що знаходяться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Будацька коса, база відпочинку «Тирас».
Рішенням господарського суду Одеської області від 27.02.2008 р. (суддя Зеленов Г.М.) позов ТОВ «ЗЛАТА»задоволений частково, за позивачем визнано право власності на двоповерховий спальний корпус під літерою 1«Г», навіс під літерою 1«Д», що знаходяться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Будацька коса, база відпочинку «Тирас»(згідно технічного паспорту на громадський будинок, виданого КП «Білгород-Дністровське БТІ» 10.10.2007 р., інвентаризаційна справа № 32, реєстровий № 1-31). З Білгород-Дністровської райдержадміністрації на користь ТОВ «ЗЛАТА»стягнуто 85 грн. держмита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. В іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з цим рішенням, Білгород-Дністровська райдержадміністрація в апеляційній скарзі просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на порушення місцевим господарським судом норм матеріального права, оскільки господарським судом взагалі не враховані вимоги ст. 376 ЦК України.
Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши юридичну повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи, судова ко легія вважає апеляційну скаргу не підлягаючою задоволенню з наступних під став.
Як вбачається з матеріалів справи, 24.03.2004 р. на підставі розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації від 01.03.2004 р. № 244/2004 ТОВ «Злата»було видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно: будівлі та споруди бази відпочинку «Тирас», а саме: ідальня літера «А», будинки відпочинку літери «Е-У», ємкість № 1, 2, що знаходяться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с/рада Шабівська, територія Будацької коси (біля селища Затока). Реєстрація права власності відбулась 15.07.2004 р.
Розпорядженням Білгород-Дністровської райдержадміністрації № 1292/2004 від 20.10.2004 р. було затверджено технічну документацію з інвентаризації земельної ділянки загальною площею 0,7670, яка розташована на території Будацької коси Білгород-Дністровського району Одеської області біля селища Затока, за межами населених пунктів, а також вирішено надати ТОВ «ЗЛАТА»зазначену земельну ділянку у довгострокову оренду строком на 49 років для реконструкції та обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Тирас».
На підставі зазначеного розпорядження, 25 жовтня 2004 р. між Білгород-Дністровською райдержадміністрацією та ТОВ «ЗЛАТА»був укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,7670 га, в тому числі 0,5463 га -збудовані землі і 0,2207 -під пісками, які знаходяться на території Будацької коси біля селища Затока Білгород-Дністровського району Одеської області зі строком дії договору на 49 років. Договір був зареєстрований у книзі записів договорів оренди за № 0404515 00009 від 09.02.2005 р.
Згідно з п. 13 договору земельна ділянка передана в оренду для обслуговування пляжного комплексу.
ТОВ «ЗЛАТА»збудувало на орендованій земельній ділянці двоповерховий будинок відпочинку літ. 1 «Г»та навіс літ. 1 «Д», а також незакінчений будівництвом двоповерховий спальний корпус літ. 1 «В»готовністю 70 %.
У відповідності до висновку судової будівельно-технічної експертизи № 115 від 05.02.2008 р., складеної ТОВ «ІНЮГ-експертиза», згадані будівлі відповідають вимогам державних будівельних, санітарних, протипожежних, екологічних норм та правил й іншим стандартам з питань будівництва.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, місцевий господарський суд, посилаючись на приписи ст. 331 ЦК України, виходив з того, що ТОВ «ЗЛАТА»набуло право власності на завершені будівництвом новостворені об'єкти нерухомості, а саме: двоповерховий спальний корпус під літерою 1 «Г»та навіс під літерою 1 «Д»бази відпочинку «Тирас», проте не задовольнив вимоги в частині визнання права власності на спальний корпус під літерою 1В, який згідно даних технічного паспорту КП «Білгород-Дністровське БТІ»є незавершеним будівництвом готовністю 70 %.
Аналізуючи матеріали справи, законодавство, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, судова колегія доходить до висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно.
Частиною 1 ст. 22 Закону України «Про основи містобудування»визначено, що забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Статтею 301 Закону України «Про планування і забудову територій»та ч. 2, 3 ст. 18 Закону України «Про основи містобудування»визначено, що будівництво об'єктів містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу відповідних рад, які можуть делегувати це право відповідним виконавчим органам; закінчені будівництвом об'єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Також, згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність»будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій».
У відповідності до ст. 23 Закону України «Про планування і забудову території», ст. 22 Закону України «Про основи містобудування»встановлені основні вимоги і правила забудови території і використання земель, за якими здійснення будівництва на земельних ділянках, не наданих відповідно до вимог закону, без отримання дозволів на будівництво та виконання будівельних робіт є самовільним будівництвом.
Частиною 1 ст. 376 ЦК передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Цією нормою встановлено загальне правило про те, що особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього (ч. 2 ст. 376 ЦК).
Отже, аналіз наведених норм права дає підстави вважати самочинним будівництвом таке, що збудоване на земельній ділянці, яка не була відведена для цього, без затвердженого проекту та без отримання дозволів на будівництво та виконання будівельних робіт, а також з істотним порушенням будівельних норм і правил.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, на якій збудоване спірне майно, була видана вже під існуючим нерухомим майном, що належить ТОВ «Злата» на праві власності. Розпорядженням Білгород-Дністровської райдержадміністрації № 1292/2004 від 20.10.2004 р. було вирішено надати ТОВ «ЗЛАТА»земельну ділянку у довгострокову оренду строком на 49 років для реконструкції та обслуговування будівель і споруд бази відпочинку «Тирас», яке відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій»одночасно є дозволом на будівництво.
За висновком судової будівельно-технічної експертизи № 115 від 05.02.2008 р., складеної ТОВ «ІНЮГ-експертиза», та свідоцтвом № 37 від 10.03.2009 р., виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, збудований спірний об'єкт нерухомості відповідає вимогам державних будівельних, санітарних, протипожежних, екологічних норм та правил й іншим стандартам з питань будівництва.
Згідно з актом № 37 від 16.03.2009 р. Державною приймальною комісією реконструйований будинок літ. «Г»бази відпочинку «Тірас», розташованої за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт Затока, Будацька коса, визначений готовим до експлуатації.
Згідно з п. 1 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 р. № 1243, чинним на момент звернення з позовом та вирішення даної справи, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів полягає у підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації об'єктів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд як житлово-громадського, так і виробничого призначення, інженерних мереж та споруд, транспортних магістралей, окремих черг пускових комплексів, їх інженерно-технічного оснащення відповідно до затвердженої в установленому порядку проектної документації, нормативних вимог, вихідних даних на проектування. Такі ж самі вимоги втілені й у постанові Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року № 923.
Пунктами 3, 5, 6 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року № 923 визначено, що приймальна комісія утворюється інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю. До складу приймальної комісії включаються представники замовника, генерального проектувальника, страхової компанії, генерального підрядника, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, відповідного комітету доступності (за згодою), а також представники органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування та експлуатаційних організацій за їх згодою.
Приймальна комісія перевіряє відповідність:
- архітектурних, конструктивних та інженерно-технічних рішень закінченого будівництвом об'єкта погодженому та затвердженому проекту, виконавчій документації, державним стандартам, будівельним нормам і правилам, технічним умовам, іншим нормативним документам;
- виконаних будівельно-монтажних робіт вимогам нормативної документації;
- результатів проведених індивідуальних і комплексних випробувань обладнання нормативним показникам;
- змонтованого інженерного, технологічного обладнання та документального підтвердження відповідності виконаних робіт вихідним даним.
Відповідно до п. 15, 18 Порядку № 923 датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата видачі зареєстрованого інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю свідоцтва.
Таким чином, державною приймальною комісією визнане правомірним реконструкція позивачем спірного об'єкту нерухомості, здійснення будівництва у відповідності до державних будівельних, санітарних норм та на земельній ділянці, що була відведена саме для мети реконструкції й будівництва, а отже правові підстави, встановлені ч. 2 ст. 376 ЦК України відносно неможливості визнання права власності на самочинне збудоване нерухоме майно, відсутні, внаслідок чого підстав, які перешкоджають визнанню права власності ТОВ «Злата», не має.
За таких обставин, судова колегія вважає, що правові підстави для скасування оскаржуваного рішення господарського суду Одеської області відсутні.
Керуючись ст.ст. 103-105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Білгород-Дністровської районної державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від 27.02.2008 р. по справі № 21/236-07-9301 -без змін.
Головуючий В.В. Лашин
Суддя Г.А. Єрмілов
Суддя О.Л. Воронюк
Постанова підписана________________