Справа № 369/5875/13-п
Провадження №3/369/2209/13
іменем України
25.06.2013 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:
головуючої судді Медвідь Н.О.
при секретарі Ковтонюк К.В.
за участю прокурорів Мойченко Л.П.
Пустоліна О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу яка надійшла від Прокуратури Києво-Святошинського району Київської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українка, громадянка України, уродженка Миронівського району Київської області, заміжня, освіта вища, інд НОМЕР_1, маюча 11 ранг державного службовця, працююча першим заступником начальника управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області; зареєстрована та проживаюча за адресою: АДРЕСА_1 особа встановлена: паспорт громадянина України НОМЕР_2,
- за ч.2 ст. 123 КпАП України, -
Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області Пустолін О.С. склав протокол, про те, що ОСОБА_2 будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення порушила ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо урегулювання конфлікту інтересів та обмеження щодо роботи близьких осіб, передбачені ст. 9 вказаного Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».
ОСОБА_2, маючи 11 ранг державного службовця, працюючи першим заступником начальника управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області 25.07.2012 організувала спеціальну перевірку щодо рідного сина - ОСОБА_3, який претендував на зайняття посади головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області.
ОСОБА_2 будучи головою конкурсної комісії управління ПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області приймала участь у вирішенні питань про допуск ОСОБА_3 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення, про результати складання ОСОБА_3 іспиту на заміщення вакантної посади головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення, про визначення ОСОБА_3 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення.
ОСОБА_2, незважаючи на вимоги п.13 «Порядку організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Указом Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012, підписала довідку про результати спеціальної перевірки (форма 3) відомостей щодо ОСОБА_3, яка могла бути підписана виключно керівником управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області, про відсутність інформації, що перешкоджає ним заняттю зазначеної посади.
Незважаючи на встановлені ст. 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження щодо роботи близьких осіб наказом першого заступника управління Пенсійного фонду України у Києво- Святошинському районі Київської області ОСОБА_2 №123-о від 03.09.2012 її рідного сина - ОСОБА_3 призначено на вакантну посаду головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області та присвоєно йому 15 ранг державного службовця.
ОСОБА_2 підписувала подання щодо преміювання ОСОБА_3 за підсумками роботи у жовтні, грудні 2012 року, лютому, березні 2013, а також з нагоди святкування дня працівника соціальної сфери у 2012 році. Водночас, перший заступник управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському район: Київської області ОСОБА_2 підписувались і накази про преміюванні; ОСОБА_3 за підсумками роботи у листопаді (№160-о) 2012 року, січні (№6-о) та травні (№44-ос) 2013 року.
ОСОБА_2 в порушення вимог ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» не вживала заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно у письмовій формі не повідомила безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів або про можливість його виникнення.
Вказані порушення були виявлені за результатами проведеної прокуратурою району в червні 2013 року перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності управління ПФУ у Києво- Святошинському районі Київської області.
Прокурори в судовому засіданні протокол про адміністративне корупційне правопорушення підтримали, та просили його задовольнити.
ОСОБА_2 в судовому засіданні свою вину визнала.
Суд, вислухавши осіб, які приймають участь у розгляді справи, вивчивши матеріали справи, вважає, що в діях першого заступника управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області ОСОБА_2 має місце склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.
Згідно ст. 1 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» безпосереднє підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням;
близькі особи - подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дід, баба, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону;
конфлікт інтересів - суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень;
корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.
Згідно статті 4 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а) Президент України, Голова Верховної Ради України, його Перший заступник та заступник, Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, Голова Служби безпеки України, Генеральний прокурор України, Голова Національного банку України, Голова Рахункової палати, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим; в) державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування; г) військові посадові особи Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів військових формувань; ґ) судді Конституційного Суду України, інші професійні судді, Голова, члени, дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, службові особи секретаріату цієї Комісії, Голова, заступник Голови, секретарі секцій Вищої ради юстиції, а також інші члени Вищої ради юстиції, народні засідателі і присяжні (під час виконання ними цих функцій); д) особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, державної кримінально-виконавчої служби, органів та підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, особи начальницького складу податкової міліції; е) посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, дипломатичної служби, митної служби, державної податкової служби; є) члени Центральної виборчої комісії; ж) посадові та службові особи інших органів державної влади;
2) особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті, але одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету;
Згідно статті 9 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у підпунктах "а", "в" - "ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Особи, зазначені у підпунктах "а", "в" - "ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.
Згідно наказу Головного управління Державної служби України від 04.08.2010 №214 «Про затвердження Загальних правил поведінки державного службовця» у разі коли обставини, що можуть призвести до конфлікту інтересів, склалися після призначення на посаду, державний службовець повинен невідкладно повідомити в письмовій формі про це свого безпосереднього керівника та терміново вжити заходів щодо усунення таких обставин.
ОСОБА_2 не здійснила встановлені законом обов»язки, не усунула обставини, що спричинили конфлікт інтересів, та не вжила заходи щодо їх усунення.
Вина підтверджується постановою про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів №155 від 17.06.2013, листом заступника прокурора Києво-Святошинського району Пустоліна О. від 18.06.2913 року, листом начальника управління ПФУ у Києво-Святошинському районі від 18.06.2013, поданнями про преміювання та надання матеріальної допомоги працівників, наказом №1-0 про призначення на посаду від 03.01.2013, заявою ОСОБА_3 від 03.01.2013, додатком №2, 3 до наказу УПФУ у Києво-Святошинському районі від 25.11.2001 №86, наказом №86 про функціональні повноваження начальника та заступників начальника управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області від 25.11.2011, наказом №44-ОС від 30.05.2013 року про преміювання працівників управління, наказом №6-о від 25.01.2013 про преміювання працівників управління, наказом №160-0 від 29.11.2012 про преміювання працівників, додатком №1 до наказу управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі від 25.11.2011 №86.
Враховуючи наведене та керуючись ст.172-7 КпАП України, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»,-
ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 притягнути до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень на користь держави.
Постанова набрала чинності з моменту її ухвалення та підлягає виконанню на протязі 3-х місяців.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження (опротестування) цієї постанови.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня ухвалення постанови.
Суддя: