Головуючий у 1 інстанції - Яковлев Д.О.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
27 серпня 2013 року справа №812/4153/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Чумака С.Ю.,
суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,
секретар Копиця С.В., за участі представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Донецьку апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2013 року у справі № 812/4153/13-а за позовом ОСОБА_3 до Десятой Державної пожежно-рятувальної частини Головного територіального управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Луганській області про визнання дій протиправними та визнання довідки дійсною,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Десятої Державної пожежно-рятувальної частини Головного територіального управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області щодо видачі та направлення до УПФУ в м.Алчевську довідки, датованої 05.03.2013, про заробітну плату (грошове забезпечення) позивача за час виконання ним службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 25.08.1986 по 03.10.1986:
- без збільшення в два рази посадового окладу, виходячи з якого здійснюється кратна оплата праці за роботу в зонах небезпеки;
- без зазначення премії у розмірі 60 % від окладу (тарифної ставки);
- без зазначення оплати за перебування у стані бойової готовності;
- визнати дійсною і такою, що містить правильні розрахунки, довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) позивача за час виконання ним службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 25.08.1986 по 03.10.1986, видану Алчевським міським управлінням Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області від 29.03.2007 р. за № 01-10/340.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2013 року в задоволенні позову відмовлено з підстав відсутності предмету спору, оскільки відповідачем спірну довідку самостійно відкликано з органів Пенсійного Фонду і пенсія позивачу по ній не нараховувалась. Відмову в задоволенні другої частини позовних вимог щодо довідки від 29.03.2007 р. за № 01-10/340 судом першої інстанції в постанові не мотивовано.
Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати, а позов задовольнити повністю.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що остання підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог.
Судом встановлено і це не заперечується сторонами, що 10-ю Державною пожежно-рятувальною частиною Головного територіального управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області 5 березня 2013 року було складено довідку № 01-11/81 відповідно до якої позивачу, командиру відділення 22-ої самостійної воєнізованої пожежної частини м.Комунарська, за роботу в населених пунктах зони відчудження на Чорнобильській АЄС м. Припять Київської області з 25.08.1986 по 03.10.1986, була виплачена заробітна плата в сумі 689,02 крб. Вказану довідку було отримано Управлінням пенсійного фонду України в м. Алчевська 11 березня 2013 року вх. №2611/52 (а.с.106-107).
Листом від 01.06.2013 року № 01-68/155 начальник 10-ї Державної пожежно-рятувальної частини Головного територіального управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області звернувся до начальника управління пенсійного фонду України в м.Алчевську, з проханням вважати довідку від 5 березня 2013 року № 01-11/81 про заробіток позивача в зоні відчудження недійсною, у зв'язку тим, що вона видана помилково та просив повернути її на адресу відповідача (а.с.108).
Згідно відповіді управління пенсійного фонду України в м.Алчевську від 06.06.2013 №6733/02-1-51 довідка від 5 березня 2013 року № 01-11/81 про заробіток в зоні відчудження, була повернута з пенсійної справи позивача та додатково повідомлено, що позивач відмовився від перерахунку пенсії згідно даної довідки (а.с.109).
Відмовляючи в позові в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату розгляду та вирішення адміністративної справи, спірна довідка від 5 березня 2013 року № 01-11/81 повернута відповідачу без виконання, тобто перерахунок пенсії позивачу на підставі неї не здійснювався, у зв'язку з чим відсутний предмет спору, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає помилковими з огляду на наступне.
Довідку від 29.03.2007 р. за № 01-10/340 про заробітну плату (грошове забезпечення) позивача за час виконання ним службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 25.08.1986 по 03.10.1986 було видано Алчевським міським управлінням Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області, в якому позивач проходив службу.
Алчевське міське управління Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області було ліквідовано на підставі Постанови Кабінету Міністирів України від 16.01.2012 року № 30 та Наказу Міністра надзвичайних ситуацій України від 07.02.2012 року № 296. 20 листопада 2012 року Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про припинення вказаної юридичної особи. \ а.с. 93-95\.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністирів України від 16.01.2012 року № 30 «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій» утворено Головне територіальне управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Луганській області, яке згідно пункту 3 вказаної постанови КМУ є правонаступником прав та обов'язків Алчевського міського управління Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області.
Вказані обставини підтверджені запереченнями відповідача на позов та апеляційну скаргу і стали підставою для відкликання відповідачем з УПФУ довідки від 5 березня 2013 року № 01-11/81.
Таким чином, відповідач не є правонаступником Алчевського міського управління Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області, в якому проходив службу позивач, а тому видача довідки про грошове забезпечення позивача взагалі не входила до його компетенції, у зв'язку чим дії відповідача по видачі вказаної довідки на направленню її до органів ПФУ є протиправними.
Посилання суду першої інстанції на відсутність предмету спору в цій частині є помилковими, оскільки позов поданий 15 квітня 2013 року, а лист відповідача про відкликання довідки датований лише 1 червня 2013 року і свідчить про фактичне визнання відповідачем позовних вимог, що підтверджується також і змістом його заперечень на позов.
Оскільки станом на час видачі та направлення спірної довідки до органів ПФУ дії відповідача були здійснені поза межами компетенції останнього, то такі дії повинні бути визнані протиправними.
При цьому колегія суддів зазначає, що оскільки довідка від 5 березня 2013 року № 01-11/81 про грошове забезпечення позивача видана неповноважною особою, підстави для аналізу її змісту щодо правильності вказаного розміру заробітної плати позивача в зоні відчуження, на чому наполягає позивач, відсутні, у зв'язку з чим в позові в цій частині необхідно відмовити.
Також колегія суддів вважає необхідним відмовити в позові і щодо визнання дійсною і такою, що містить правильні розрахунки, довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) позивача за час виконання ним службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 25.08.1986 по 03.10.1986, видану Алчевським міським управлінням Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області від 29.03.2007 р. за № 01-10/340, оскільки відповідачем будь-яких дій щодо вказаної довідки не здійснювалось, тобто права позивача в цій частині відповідачем не порушувались.
За таких обставин, враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Повний текст складений 2 вересня 2013 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,
Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2013 року у справі № 812/4153/13-а скасувати і позов ОСОБА_3 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Десятої Державної пожежно-рятувальної частини Головного територіального управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Луганській області щодо видачі та направлення до УПФУ в м. Алчевську довідки від 5 березня 2013 року № 01-11/81 про заробітну плату (грошове забезпечення) позивача за час виконання ним службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 25.08.1986 по 03.10.1986 року.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили через пґять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Колегія суддів С.Ю.Чумак
Д.В.Ляшенко
Л.В.Ястребова