27 серпня 2013 року Справа № 127596/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого: Ніколіна В.В.,
суддів: Заверухи О.Б., Гінди О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Личаківського районного суду м. Львова області від 23 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
У грудні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив винести рішення, яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 01.11.2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказів міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату йому пенсії з 01.11.2010 року по 31.05.2011 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, № 969 від 18.10.2010 року і наказів міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, № 380 від 22.07.2010 року, № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року.
Постановою Личаківського районного суду м. Львова області від 23 квітня 2012 року в позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовлено.
В апеляційній скарзі, посилаючись на безпідставність відмови у перерахунку пенсії відповідачів на підставі наказів міністра оборони України, позивач просить скасувати постанову, задовольнивши позов.
Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, виходячи з наступного.
Встановлено судом першої інстанції, що позивач проходив службу в Збройних Силах України та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 25.10.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.11.2010 року у зв'язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України, на що відповідач листом від 24.11.2011 року відмовив у такому за відсутністю підстав.
Колегія суддів вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії правомірною з огляду на таке:
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на нього і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 1 січня 2008 року. Отже, з цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.
Органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, та керівниками органів у межах наданих їм повноважень (пункт 2 та 5 постанови). Іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено.
Відповідно до Указу Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Колегія суддів зазначає, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Таким чином, накази міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, № 380 від 22.07.2010 року, № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій. Щодо вимоги про проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2010 року № 969 "Питання використання у 2010 році коштів державного бюджету, передбачених Міністерству оборони за деякими програмами", якою затверджено Порядок використання у 2010 році коштів стабілізаційного фонду для забезпечення невідкладних потреб Збройних Сил, то така задоволенню не підлягає, оскільки на підставі зазначеної постанови не виникають умови для перерахунку пенсії згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Личаківського районного суду м. Львова від 23 квітня 2012 року у справі № 2а-1312/77/2012- залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.В. Ніколін
Судді: О.Б. Заверуха
О.М. Гінда