Справа № 116/4826/13-а
Провадження № 2-а/116/278/13
21.08.2013 року м.. Сімферополь
Сімферопольський районний суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді - Паніної П.Є., при секретарі - Комар В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Сімферополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим про визнання протиправним та скасування рішення, вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим про визнання протиправним та скасування рішення, вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди. Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 09 серпня 1996 року він є власником 1/2 частки будинку №23«а», розташованого на земельній ділянці площею 0,0700 га по вул. Трунова у с. Красна Зорька Сімферопольського району. 26.12.2012 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив на найближчій сесії селищної ради повторно розглянути питання та прийняти рішення щодо надання в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки після скасування судом рішення відповідача від 17.08.2012 року. Рішенням Гвардійської селищної ради від 24.05.2013 року позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації для оформлення правовстановлюючих документів на передачу в оренду зазначеної земельної ділянки площею 0,07 га для будівництва й обслуговування жилого будинку та господарських прибудов. Підставою для цього зазначено відсутність заяви та документів на оформлення правовстановлюючих документів від другого співвласника жилого будинку. Оскільки порушення прав позивача триває протягом значного часу та відповідачем відмовлено у задоволенні заяви повторно, позивач вважає, що йому спричинена моральна шкода. Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим, зобов'язати Гвардійську селищну раду Сімферопольського району Автономної Республіки Крим розглянути на найближчій сесії питання про прийняття рішення щодо надання йому права на складання проекту відводу зазначеної земельної ділянки; зобов'язати Гвардійську селищну раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди, спричиненої прийняттям протиправних рішень 5000 грн. та відшкодувати судові витрати.
У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача позов не визнала, зазначивши, що рішенням Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,07 га по вул. Трунова, 23 «а» с. Красна Зорька Сімферопольського району АР Крим відповідно до положень ст. 86 Земельного кодексу України. Пояснила, що відповідач при прийнятті рішення виходив з того, що земельна ділянка позивача та його сусіда ОСОБА_2 знаходиться у їх спільній власності.
Вислухавши доводи учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню в силу наступних підстав. Так, судом встановлено, що рішенням Гвардійської селищної ради Сімферопольського району АР Крим від 26 липня 2000 року №89 за ОСОБА_3, ОСОБА_4 було припинено право володіння земельною ділянкою 0,14 га, розташованої по вул. Трунова, 23 «а» в с. Красна Зорька Сімферопольського району Автономної Республіки Крим і призначеної для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, виділено ОСОБА_5 у приватну власність, а ОСОБА_1 як громадянину іншої держави - у тимчасове користування строком на 10 років по 0,07 га.
1 серпня 2000 року між ОСОБА_1 та Гвардійською селищною радою був укладений договір № 38 га право тимчасового користування строком на десять років земельною ділянкою площею 0,07 га по вул. Трунова, 23 «а» в с. Красна Зорька Сімферопольського району Автономної Республіки Крим.
Рішенням Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 27 липня 2005 року відповідно до висновку будівельно-технічної експертизи від 29 квітня 2005 року № 729 між ОСОБА_1 та ОСОБА_6, якому 17 лютого 2003 року ОСОБА_5 подарувала свою частку будинку № 23 «а» по вул. Трунова у с. Красна Зорька Сімферопольського району Автономної Республіки Крим, був визначений порядок користування земельною ділянкою за вказаною адресою з виділенням кожному з них по 700 кв.м. включаючи площу, зайняту під будівлями, та поділений будинок (а.с. 10-11).
13 серпня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Гвардійською селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим із заявою про прийняття рішення щодо надання дозволу про передачу йому у дострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,07 га за адресою: ОСОБА_3 Республіка Крим, Сімферопольський район, с. Красна Зорька, вул.Трунова, 23 «а», для обслуговування житлового будинку та господарських споруд (а.с. 6).
Рішенням Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим від 17 серпня 2012 року ОСОБА_1 було відмовлено у дачі дозволу на розробку технічної документації в частині оформлення правовстановлюючих документів по передачі в оренду земельної ділянки площею 0,07 га по вул. Трунова, 23 «а» в с. Красна Зорька Сімферопольського району Автономної Республіки Крим, призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд, у зв'язку з відсутністю заяви та документів на оформлення правовстановлюючих документів від іншого співвласника на домоволодіння.
Дані обставини визнані сторонами та встановлені постановою Сімферопольського районного суду АР Крим від 28.11.2012 року.
Постановою Сімферопольського районного суду АР Крим від 28.11.2012 року рішення Гвардійської селищної ради від 17 серпня 2012 року було визнано протиправним та скасовано. Зазначена постанова суду набрала законної сили.
ОСОБА_1 повторно звернувся з письмовою заявою від 26.12.2012 року до відповідача, в якій просив на найближчій сесії селищної ради повторно розглянути питання та прийняти рішення щодо надання в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки. Рішенням Гвардійської селищної ради Сімферопольського району АР Крим від 24.05.2013 у задоволенні заяви відмовлено. Вказаним рішенням було також запропоновано ОСОБА_1 виділити свою частину домоволодіння в окрему будівлю, присвоїти нову поштову адресу.
Ст. 12 Конституції України визначено, що право власності на землю від імені українського народу здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
В силу ст.ст. 142,143 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад, сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Територіальні громади села, селища, міста, безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
На підставі ч.1 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Відповідно до п.п. «а», «б» ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб входить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
За ч.ч. 1,4, ст.. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
Згідно зі ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,визначених цим Кодексом, яке приймається у порядку, визначеному ст. 123 Земельного кодексу України. При цьому в силу ч.2 ст. 123 Земельного кодексу України особи, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності зазначає у клопотанні орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідно до ч.ч. 1,3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади.
В силу ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з ч.ч.1,2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкту владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Приймаючи до уваги вище викладене та враховуючи, що земельна ділянка по вул.Трунова, 23 «а» в с. Красна Зорька Сімферопольського району Автономної Республіки Крим не перебуває у спільній власності ОСОБА_7 та інших осіб, має окремий від інших земельних ділянок правовий режим, посилання представника відповідача в обґрунтуванні правомірності прийнятого Гвардійською селищною радою Сімферопольського району Автономної Республіки Крим рішення від 24.05.2013 року на ст.86 Земельного кодексу України щодо перебування зазначеної земельної ділянки у спільній власності суд находить безпідставними.
Таким чином, беручи до уваги встановлені факти та оцінивши надані докази, рішення Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим від 24.05.2013 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації по оформленню правовстановлюючих документів на передачу в оренду земельної ділянки площею 0,07 га по вул. Трунова, 23 «а» в с. Красна Зорька Сімферопольського району Автономної Республіки Крим, призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» суд находить неправомірним.
Вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим розглянути на найближчий сесії питання про надання дозволу, на думку суду, є похідними від вимоги про визнання неправомірним та скасування рішення, тому підлягають задоволенню.
Позовні вимоги щодо стягнення з Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим моральної шкоди у розмірі 5000 грн. задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не доведений факт спричинення йому моральних страждань та погіршення його життєвого становища.
Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України суд, прийнявший судове рішення по адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого прийнято судове рішення, надати у встановлений судом строк звіт щодо виконання даного судового рішення, тому вимоги щодо зобов'язання Гвардійську селищну раду Сімферопольського району Автономної Республіки Крим надати до Сімферопольського районного суду звіт щодо виконання даної постанови, відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.12,142,143 Конституції України, ст.ст.12, 83,93,116,123,124 Земельного кодексу України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 10,11,70,71,94,158,159,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим про визнання протиправним та скасування рішення, вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.
Визнати неправомірним та скасувати рішення 23 сесії 6 скликання Гвардійської селищної ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим від 24 травня 2013 року «Про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку».
Зобов'язати Гвардійську селищну раду Сімферопольського району Автономної Республіки Крим на найближчій сесії ради за датою набрання законної сили постанови суду розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації на передачу в оренду земельної ділянки площею 0,07 га за адресою Сімферопольський район, с.Красна Зорька, вул.Трунова, 23а.
В іншій частині позову відмовити.
Зобов'язати Гвардійську селищну раду Сімферопольського району Автономної Республіки Крим у місячний термін надати до Сімферопольського районного суду звіт щодо виконання даної постанови, відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя