29.08.2013
Справа №642/7465/13а
Провадження № 2а/642/90/13
28 серпня 2013 р. Ленінський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого - судді - Шрамко Л.Л.,
з участю секретаря - Куніциної М.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити матеріальну допомогу за 2013 рік. В обґрунтування позову посилається на те, що проходив військову службу на посаді військового комісара Вовчансько-Великобурлуцького об'єднаного районного військового комісаріату і перебував на всіх видах забезпечення, включаючи фінансове, у Харківському обласному військовому комісаріаті. В порядку, передбаченому наказом Командувача Сухопутних військ ЗС України від 20.03.2013 року № 130 «Про порядок надання в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України» комісією Сухопутних військ ЗС України по розгляду рапортів з клопотанням про виплату в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України було прийнято 29.05.2013 року рішення про виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік (протокол №8 від 29.05.2013 року). Таким чином, його заява про виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі
3 738,00 грн. задоволена. Відповідно до наказу військового комісара Харківського обласного військового комісаріату від 31.05.2013 року № 109 його було виключено зі списків особового складу. Протокол Комісії № 8 від 29.05.2013 року надійшов на адресу Харківського обласного військового комісаріату 12.06.2013 року. До моменту звільнення його з військової служби йому матеріальна допомога виплачена не була, та виплачувати її відповідач відмовляється.
Представник відповідача Пилипенко М.М. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що матеріальна допомога видається згідно наказу № 260 Міністерства оборони України від 11.06.2008 року. На момент надходження витягу протоколу засідання комісії до Харківського обласного військового комісаріату від 12.06.2013 року № 2175, ОСОБА_1 вже був звільнений зі Збройних Сил України, тому не має підстав для виплати матеріальної допомоги.
Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню на підставі наступного.
ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді військового комісара Вовчансько-Великобурлуцького об'єднаного районного військового комісаріату. Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. № 389 «Про затвердження Положення про військові комісаріати» обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів. Вовчансько-Великобурлуцький об'єднаний військовий комісаріат є відокремленим структурним підрозділом Харківського обласного військового комісаріату. Позивач перебував на всіх видах забезпечення, включаючи фінансове, у Харківському обласному військовому комісаріаті.
Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Спеціальним нормативним документом, який визначає основні засади соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, є закон України від 20.12.1991 року «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
У відповідності до ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення. Так, до складу грошового забезпечення входить одноразові додаткові види грошового забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер і умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» визначено порядок, умови та розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
На виконання вказаної Постанови Міністром оборони України підписано наказ від 11.06.2008 року № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам».
Пунктом 5 Постанови передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до пунктів 33.1, 33.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра Оборони України від 11 червня 2008 року №260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Пункт 33.2 вказаної Інструкції передбачає, що матеріальна допомога надається військовослужбовцям за заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Міністром оборони України виданий наказ від 26.02.2013 року № 145 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік», на підставі якого Командувачем Сухопутних військ ЗС України виданий наказ від 20.03.2013 року № 130 «Про порядок надання в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ Збройних Сил України».
Пункт 2.1 вказаного наказу встановлює конкретні причини, які є підставою для порушення клопотання про виплату матеріальної допомоги, зокрема, важкий стан здоров'я військовослужбовця або членів його сім'ї; смерть рідних; пожежа, або інше стихійне лихо; одруження та народження дитини; інші поважні причини.
Відповідачем подано заяву військовому комісару Харківського обласного військового комісаріату від 1.04.2013 року з додаванням до неї виписного епікризу № 3418 про стан здоров'я, за яким він проходив лікування у кардіологічному відділенні, потребує санаторно-курортного лікування. Військовим комісаром Харківського обласного військового комісаріату було погоджено заяву та направлено клопотання за підпорядкованістю про виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік у розмірі 3 738,00 грн.
В порядку, передбаченому наказом Командувача Сухопутних військ ЗС України від 20.03.2013 року № 130 «Про порядок надання в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України» Комісією сухопутних військ ЗС України по розгляду рапортів з клопотанням про виплату в 2013 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗС України було прийнято 29.05.2013 року рішення про виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік (протокол №8 від 29.05.2013 року).
Протокол Комісії № 8 від 29.05.2013 року надійшов на адресу Харківського обласного військового комісаріату 12.06.2013 року.
Відповідно до наказу військового комісара Харківського обласного військового комісаріату від 31.05.2013 року № 109 його було виключено зі списків особового складу.
18.06.2013 року позивач звертався з заявою до Харківського обласного військового комісаріату про виплату матеріальної допомоги, однак листом від 26.06.2013 року №313/ВФСЗ-1 йому відмовлено в задоволенні його заяви з тих підстав, що на даний час він не є військовослужбовцем, і тому не має права на отримання матеріальної допомоги.
До цього часу матеріальна допомога позивачу не виплачена.
Відповідно до п.1.10 наказу грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років із дня виникнення права на їх отримання.
Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Доказів наявності правових підстав для відмови у виплаті позивачу матеріальної допомоги відповідно до вищезазначених вимог законодавства відповідач суду не надав.
Той факт, що витяг з протоколу засідання комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з рішенням про виплату позивачу матеріальної допомоги надійшов до Харківського обласного військкомату лише 12.06.2013 р., після звільнення позивача, не позбавляє позивача права на отримання такої допомоги. Отже, заперечення відповідача є необґрунтованими.
За таких обставин та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача знайшли підтвердження у судовому засіданні, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному об'ємі.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6, 11, 70, 71, 86, 159, 160, 161-163 КАС України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим,особам, затв. наказом № 260 Міністерства оборони України від 11.06.2008 року. суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 2013 рік.
Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік у розмірі 3 738,00 грн.
Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя Л.Л. Шрамко