"20" серпня 2013 р.Справа № 923/222/13-г
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Л.І. Бойко
суддів: Т.А. Величко, С.В. Таран
при секретарі: Альошиній Г.М.
за участю представників сторін:
від позивача - Дьомін С.О.
від відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради
на рішення господарського суду Херсонської області від 11.04.2013р.
у справі № 923/222/13-г
за позовом Приватного підприємства „АНК"
до Херсонської міської ради
про визнання недійсним рішення, визнання права на викуп земельної ділянки та зобов'язання відповідача на найближчому засіданні сесії розглянути питання щодо викупу земельної ділянки
Приватне підприємство „АНК" звернулось до господарського суду Херсонської області з позовною заявою до Херсонської міської ради, в якій просить визнати недійсним рішення ХХІІІ сесії Херсонської міської ради VI скликання "Про припинення договору оренди земельної ділянки" від 25.12.2012 року № 959, яким припинено договір оренди земельної ділянки, площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178 г у м. Херсоні під майданчик із прийняттям та перевантаження сипучих матеріалів, укладений між Херсонською міською радою та Приватним підприємством "АНК", зареєстрований 27.08.2008 року за № 040871300181, та зобов'язано ПП "АНК" звільнити вказану земельну ділянку та передати її до земель запасу Херсонської міської ради; визнати за приватним підприємством "АНК" право на викуп вищевказаної земельної ділянки та зобов'язати Херсонську міську раду на найближчому засіданні сесії розглянути питання щодо викупу приватним підприємством "АНК" зазначеної земельної ділянки.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 11.04.2013р. у справі № 923/222/13-г позовні вимоги задоволені. Визнано недійсним рішення ХХІІІ сесії Херсонської міської ради VI скликання "Про припинення договору оренди земельної ділянки" від 25.12.2012 року № 959, яким припинено договір оренди земельної ділянки укладений між Херсонською міською радою та приватним підприємством "АНК", зареєстрований 27.08.2008 року за № 040871300181, площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178-г у м. Херсоні під майданчик із прийняття та перевантаження сипучих матеріалів та зобов'язано приватне підприємство "АНК" звільнити вказану земельну ділянку та передати її до земель запасу Херсонської міської ради. Визнано за приватним підприємством "АНК" право на викуп земельної ділянки площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178-г у м. Херсоні, на якій розташований майданчик із прийняття та перевантаження сипучих матеріалів та зобов'язано приватне підприємство "АНК" згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 24.04.2012 р., що видане на підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 130 від 17.04.2012 р. Зобов'язано Херсонську міську раду на найближчому засіданні сесії розглянути питання щодо викупу приватним підприємством "АНК" земельної ділянки площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178-г у м. Херсоні, на якій розташований майданчик із прийняття та перевантаження сипучих матеріалів, що належить на праві власності приватному підприємству "АНК". Стягнуто з Херсонської міської ради (м. Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 24104230) на користь приватного підприємства "АНК" (м. Херсон, Острівське шосе, 1-а, код ЄДРПОУ 21296967) 1147 грн. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору. Видано наказ.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Херсонська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Своїм правом прийняти участь у розгляді апеляційної скарги представник відповідача не скористався, про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином.
Заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно договору купівлі-продажу від 04.09.2007 року приватне підприємство "АНК" придбало у власність площадку по прийманню та перевантаженню щебеня та піску №1 з береговим укріпленням №2 площею 0,9001 га, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 178-г. Вказане право власності було зареєстровано в державному реєстрі прав власності на нерухоме майно, що підтверджується відповідним витягом з реєстру від 05.09.2007 року.
08 липня 2008 року між приватним підприємством "АНК" та Херсонською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого, позивач прийняв в строкове платне користування змелену ділянку під майданчик із прийняття та перевантаження сипучих матеріалів площею 0,9001 га, що розташована у м. Херсоні по вул. Перекопська, 178-г та в ході здійснення своєї господарської діяльності, позивач звернувся до Херсонської міської ради й отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24.04.2012 року, що розташовувалось на орендованій земельній ділянці без зміни його цільового призначення, тобто на площадку для приймання та перевантаження щебеню та піску з береговим укріпленням, яка знаходиться за вищевказаною адресою.
Згідно п.8 договір укладено на п'ять років, строком до 28.12.2012 р.
Рішенням ХХІІІ сесії міської ради Херсонської міської ради від 25.12.2012 року за № 959 договір оренди укладений між підприємством та міською радою припинено у зв'язку із закінченням строку дії та порушенням його умов (самовільне будівництво на земельній ділянці, зміна її цільового призначення) та невиконання обов'язків орендаря. Також зобов'язано підприємство звільнити земельну ділянку та передати її до земель запасу Херсонської міської ради.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач послався на те, що за весь час дії договору оренди, відповідач, жодного разу не звернувся до суду щодо дострокового розірвання договору оренди з підстав грубого порушення орендарем умов укладеного договору оренди, тому припинення договору оренди в зв'язку з порушенням його умов є необґрунтованим. Жодного самовільного будівництва на орендованій земельній ділянці не існує. Крім того ніколи за весь час користування підприємство не змінювало цільове призначення. На спірній земельній ділянці розташоване належне позивачу на праві власності нерухоме майно, яке неможливо перенести на іншу земельну ділянку, в зв'язку з чим підприємство має переважне право на придбання у власність орендовану земельну ділянку.
Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідач не довів правомірність обґрунтування прийнятого спірного рішення про припинення договору оренди, а саме не довів факту нецільового використання позивачем земельної ділянки. Щодо наявності самовільного будівництва, то суд вважає, що відсутні докази станом на грудень 2012 року і на час подання позовної заяви самовільного будівництва на спірній земельній ділянці. Суд визнав за позивачем право придбання у власність земельної ділянки, в зв'язку з тим, що на ній розташоване належне позивачу на праві власності нерухоме майно та зобов'язав Херсонську міську раду розглянути питання щодо викупу цієї земельної ділянки.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не враховано, що з боку позивача є порушення умов договору, які підтверджені матеріалами справи, а саме, виявленим фактом розміщення на відкритому ґрунті спірної земельної ділянки ПП „АНК" будівельних відходів та канави в прибережній захисній смузі р. Дніпро, що є порушенням п.п. 16,31 Договору, ст. 61, 89 Земельного Кодексу України. Суд, на думку апелянта, також не врахував положення ст.. 15 Закону Украъни «Про оренду землі».
Заявою від 25.06.2013р. Херсонська міська рада відмовилась від апеляційної скарги в частині апеляції п.2 рішення господарського суду Херсонської області від 11.04.2013р. по справі № 923/222/13-г , яким визнано недійсним рішення ХХІІІ сесії Херсонської міської ради VI скликання "Про припинення договору оренди земельної ділянки" від 25.12.2012 року № 959, яким припинено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 27.08.2008 року за № 040871300181, площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178-г у м. Херсоні, та зобов'язано приватне підприємство "АНК" звільнити вказану земельну ділянку і передати її до земель запасу Херсонської міської ради. Зазначену заяву подано із врахуванням рішень виконкому Херсонської міської ради щодо реєстрації прав власності на об'єкт нерухомості, що існує на спірній земельній ділянці. В іншій частині щодо пунктів 3,4,5 судового рішення апеляційну скаргу апелянт підтримує.
Судова колегія вважає апеляційну скаргу щодо скасування рішення суду в частині задоволення позовних вимог про визнання за позивачем права на викуп спірної земельної ділянки, площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178 г у м. Херсоні та в частині зобов'язання Херсонської міської ради на найближчому засіданні сесії розглянути питання щодо викупу позивачем цієї земельної ділянки, обґрунтованою.
Щодо рішення суду про визнання недійсним рішення ХХІІІ сесії Херсонської міської ради VI скликання "Про припинення договору оренди земельної ділянки" від 25.12.2012 року № 959, яким припинено договір оренди земельної ділянки, то судова колегія з висновком суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до п.2 роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. N 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Як свідчать матеріали справи суд правильно дійшов висновку про задоволення позову про визнання недійсним спірного рішення Херсонської міської ради, так як, крім того, що відсутні докази факту нецільового використання земельної ділянки та факту грубого порушення орендарем умов укладеного договору оренди, (розміщення будівельних відходів у прибережній захисній смузі та канави), ці забруднення мали місце на прилеглій території спірної земельної ділянки, якою користуються і інші орендарі, які не утримують її в належному стані, а позивач, навпаки, очищує цю прилеглу територію. Крім того суд врахував те, що на спірній земельній ділянці розташоване належне ПП «АНК» нерухоме майно. До того ж з цими доводами погодився і відповідач, як вбачається із заяви останнього про відмову від апеляційної скарги в цій частині.
Щодо визнання за ПП «АНК» права викупу спірної земельної ділянки, то в цій частині рішення суду позовні вимоги задоволенню не підлягають, так як ці питання відносяться до повноважень органів влади та місцевого самоврядування.
Стосовно задоволення позову про зобов'язання Херсонської міської ради на найближчому засіданні сесії розглянути питання щодо викупу позивачем спірної земельної ділянки, то в матеріалах справи є тільки копія листа позивача на адресу Херсонської міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складанням державного акту на право власності на спірну земельну ділянку, в зв'язку з чим судова колегія не вбачає підстав для задоволення позову в цій частині.
Враховуючи зазначене судова колегія вважає, що рішення суду в частині визнання недійсним рішення ХХІІІ сесії Херсонської міської ради VI скликання "Про припинення договору оренди земельної ділянки" від 25.12.2012 року № 959, слід залишити без змін, в решті рішення суду скасувати.
Керуючись ст. ст. 101,103 - 105 ГПК України, суд
Апеляційну скаргу Херсонської міської ради задовольнити частково.
Рішення господарського суду Херсонської області від 11.04.2013р. у справі № 923/222/13-г скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання за ПП „АНК" права на викуп земельної ділянки площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178 г у м. Херсоні, на якій розташований майданчик із прийняття та перевантаження сипучих матеріалів, що належить приватному підприємству "АНК" згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 24.04.2012р., що видане на підставі рішення виконкому Херсонської міської ради № 130 від 17.04.2012 р. та в частині зобов'язання Херсонську міську раду на найближчому засіданні сесії розглянути питання щодо викупу приватним підприємством "АНК" земельної ділянки площею 0,9001 га по вул. Перекопській, 178-г у м. Херсоні, на якій розташований майданчик із прийняття та перевантаження сипучих матеріалів, що належить на праві власності приватному підприємству "АНК".
В задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
В решті рішення господарського суду від 11.04.2013р. залишити без змін.
Стягнути з Херсонської міської ради (м. Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 24104230) на користь ПП «АНК» (м. Херсон, Острівське шосе, 1-а, код ЄДРПОУ 21296967) за подання позовної заяви судовий збір у розмірі 382,33 грн.
Стягнути з ПП «АНК» (м. Херсон, Острівське шосе, 1-а, код ЄДРПОУ 21296967) на користь Херсонської міської ради (м. Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 24104230) судовий збір у розмірі 191,16 грн. за подання апеляційної скарги.
Доручити господарському суду Херсонської області видати відповідні накази.
Постанова в порядку ст. 105 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.
Повний текст постанови підписаний 27.08.2013р.
Головуючий суддя Л.І. Бойко
Суддя Т.А. Величко
Суддя С.В. Таран