43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
"24" березня 2009 р.
Справа № 5/77-71А.
за позовом Білинської сільської ради
до Володимир-Волинської районної державної адміністрації
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес»
про зобов'язання надати висновок про погодження земельної ділянки
Суддя Слупко В.Л.
За участю представників:
від позивача: Войтович А.І. (довір. в справі), Вітрук А.О. (довір. в справі)
від відповідача: Захарчук М.Б. (довір. в справі), Дацюк Т.М. (довір. в справі)
від ТзОВ «Прогрес»: Вітрук А.О. - директор
Суть спору: Білинська сільська рада в позовній заяві просить зобов'язати Володимир-Волинську районну державну адміністрацію надати висновок про погодження земельної ділянки для будівництва храму в с.Охнівка Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес», посилаючись на те, що відмова відповідача в наданні висновку умисно спрямована на ущемлення свободи вибору релігії громадянами с. Охнівка.
Представники відповідача в судовому засіданні повідомили суд про те, що на спірній земельній ділянці вже збудовано храм Свято-Іоанською Богословською релігійною громадою УПЦ, яка вправі звернутися за оформленням земельної ділянки за релігійною громадою, оскільки з 01.01.08р. ТзОВ «Прогрес» може бути надана земельна ділянка лише на конкурентних засадах.
Присутній в судовому засіданні голова ТзОВ «Прогрес» Вітрук А.О. наголошував на те, що ТзОВ «Прогрес» саме для релігійної громади і просило надати земельну ділянку для будівництва храму.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що вимога позивача задоволенню не підлягає, виходячи з наступного:
Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» ( далі - Закон) документом дозвільного характеру є дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб'єкту господарювання право на проведення певних дій щодо здійснення господарської діяльності.
Об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру, - земельна ділянка, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга.
Враховуючи вищезазначене, рішення відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради про надання земельної ділянки відноситься до документів дозвільного характеру , оскільки згідно зі статею 1 Закону , серед іншого, земельна ділянка підлягає під визначення об'єкту, на який видається документ дозвільного характеру.
Слід, при цьому, зазначити, що у випадках, коли Земельним кодексом встановлено необхідність отримання суб'єктом господарювання рішення районних державних адміністрацій або відповідних місцевих рад про погодження розташування об'єкту, а також згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, ухвалення таких рішень в межах передбаченої Кодексом дозвільної процедури є обов'язковою передумовою для прийняття зазначеними дозвільними органами рішення про надання земельної ділянки.
Таким чином, надання районною державною адмінстрацією або сільською, селищною, міською радою Згоди, а також прийняття рішення про погодження місця розташування об'єкта є частинами дозвільної процедури з надання відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування земельної ділянки у власність, оренду чи постійне користування суб'єктам господарювання, оскільки, саме від прийняття таких рішень залежить можливість отримання суб'єктом господарювання земельної ділянки.
Враховуючи зазначене, відмова Володимир-Волинської райдержадміністрації в наданні висновку на розташування храму на земельній ділянці Білинської сільської ради від 20.09.07р. №527 є актом ненормативного характеру, який підлягає оскарженню відповідно до ст.. 152 Земельного кодексу України, якою передбачено способи захисту прав на земельну ділянку.
Таким чином, лише після визнання в позовному провадженні недійсною відмови у наданні висновку про погодження вибору земельної ділянки за позовом юридичної особи, чиї права та охоронювані законом інтереси порушені, може суд розглянути вимогу щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дозвільні дії, при цьому також за позовом особи, чиї права та інтерси порушені.
Крім того, з 01.01.08р. до Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі» внесено зміни, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Зазначені нормативні акти не містять жодних винятків для надання земельних ділянок в оренду поза аукціоном для осіб, яким до 01.01.2008р. було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.
З огляду на з'ясовані в судовому засіданні факти релігійна громада, яка здійснила на спірній земельній ділянці самочинне будівництво храму не позбавлена права звернутися за оформленням права землекористування відповідно до норм чинного земельного законодавства.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст.12,124,152 Земельного Кодексу України,, ст.ст. 104,105 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд,
В позові відмовити.
Постанову може бути оскаржено у строк і порядку, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.Л.Слупко
Суддя Слупко В.Л.