73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"16" серпня 2013 р. Справа № 821/2260/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ковбій О.В.,
за участю: секретаря - Багненко Т.В.,
позивача - ОСОБА_1
представника Каланчацької РДА - Шумея О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Каланчацької районної державної адміністрації Малишенко Г.В., Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними, скасування п. 2 розпорядження від 07.05.2013р. № 78-ос, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Голови Каланчацької районної державної адміністрації Малишенко Г.В. (далі - відповідач 1, Голова РДА) про визнання дій протиправними, скасування п. 2 розпорядження від 07.05.2013р. № 78-ос та до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач 2, РДА) про визнання звільнення незаконним; поновлення на посаді; стягнення середнього заробітку за вимушений прогулу та моральної шкоди у розмірі 20 000 грн.
Ухвалою від 21.06.2013 року справи об'єднані.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, пояснив, що вважає дії відповідачів незаконними, оскільки звільняючи його із займаної посади начальника відділу містобудування та архітектури Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, відповідачами не враховано те, що рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області.
Оскаржуване розпорядження позивач вважає незаконним з тих підстав, що воно суперечить вимогам ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", оскільки у голів місцевих державних адміністрацій відсутні повноваження скасовувати або змінювати власні розпорядження.
В той же час погодився з тим, що рішення суду необхідно виконувати.
Голова РДА до суду не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена. До суду надала заперечення, в якому зазначила, що проти позову заперечує, вважає свої дії законними, вчиненими відповідно до чинного законодавства.
Представник РДА проти позову заперечував, пояснив, що звільнення позивача є законним і відбулось на виконання рішень Одеського апеляційного адміністративного суду.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року по справі 2а-6521/10/2170 апеляційну скаргу Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року задоволено частково.
Апеляційні скарги Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09.06.2011 року та ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17.05.2011 року задоволено.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасовано розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації №150-о від 18.11.2010 року "Про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу житлово-комунального господарства районної державної адміністрації з 02.06.2006 року".
Вважати ОСОБА_1 звільненим з посади начальника відділу побудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каланчацької районної державної адміністрації за пунктом 1 ст. 40 КЗпП України з 03 вересня 2007 року.
Стягнуто з Каланчацької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з відрахуванням обов'язкових платежів за період з 02.06.2006 року по 03 вересня 2007 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17.05.2011 року скасовано. В задоволенні заяви Каланчацької районної державної адміністрації про відстрочення виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2011 року відмовлено.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09.06.2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області з негайного виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2011 року.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року по справі 2а-479/12/2170 апеляційну скаргу голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г.В задоволено частково.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18.012013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г.В. про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди скасовано.
Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г.В. про визнання дії протиправними, визнання звільнення незаконним, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відмовлено.
В частині позовних вимог про поновлення на роботі на посаді начальника відділу регіонального розвитку, будівництва і архітектури Каланчацької РДА провадження у справі закрити.
Як встановлено судом, на виконання вищезазначених рішень суду 07 травня 2013 року голова Каланчацької районної державної адміністрації Малишенко Г.В. прийняла розпорядження № 78-ос "Про виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду", в пункті 2 якого зазначено: "Скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації від 18 січня 2013 року № 19-ос "Про ОСОБА_1" у зв'язку зі скасуванням постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2013 року по справі № 2-а-4798/12/2170, на підставі якої було прийнято розпорядження голови районної державної адміністрації від 18 січня 2013 року № 19-ос "Про ОСОБА_1".
07.05.2013 року позивачу було видано трудову книжку із записом від 07.05.2013 року наступного змісту: "Вважати звільненим з посади начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації за пунктом 1 статті 40 КЗпП" на підставі розпорядження № 78-ос від 07.05.2013 року.
З наведеного вбачається, що оскаржуване розпорядження фактично прийнято на виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду, які набрали законної сили.
Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно із ст.ст. 255, 257 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Те, що відповідачі виконували постанови суду, які набрала законної сили, спростовує доводи позивача про невідповідність оскарженого розпорядження вимогам Конституції України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
Крім того, на думку суду, якщо рішення суду про поновлення працівника на роботі було скасовано в апеляційному порядку і при цьому у задоволенні позову в цій частині було відмовлено, то таке не виключає можливість скасування й наказу, виданого на виконання скасованого рішення.
Враховуючи наведене, а також зміст постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2012 р. у справі № 2а-6521/10/2170 та від 25.04.2013 р. у справі № 2а-4798/12/2170, суд приходить до висновку по правомірність оскарженого розпорядження та дій відповідачів.
Виходячи з того, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання дій протиправними, скасування п. 2 розпорядження від 07.05.2013р. № 78-ос, визнання звільнення незаконним, поновлення на посаді, вважає, що підстави для задоволення вимог в частині стягнення середнього заробітку за вимушений прогулу та моральної шкоди у розмірі 20 000 грн. відсутні.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність підстав для їх задоволення.
Керуючись ст. ст. 8, 9 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Голови Каланчацької районної державної адміністрації Малишенко Г.В., Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними, скасування п. 2 розпорядження від 07.05.2013р. № 78-ос, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 серпня 2013 р.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 12.3