Головуючий у 1 інстанції - Пчолкін С.А.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
16 серпня 2013 року справа №426/821/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 17 червня 2013 року у справі № 426/821/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по Списку № 2,-
Позивач ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області (далі - відповідач) про зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по Списку № 2.
Позивач просив визнати протокол від 23.04.2013 року №4 відповідача про відмову в призначенні пенсії по Списку № 2 - незаконним. Зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по Списку № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи з 24.06.1981 року по 01.04.1995 року у об'єднанні загальнодоступних їдалень та кафе Сватівської районної споживчої спілки на посаді машиніста холодильних - аміачних установок. Зобов'язати відповідача призначити пенсію по Списку № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.05.2013 року.
Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 17 червня 2013 року позов було задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2 - чоловіки по досягненні 55 років, при стажі на роботи по сп.2 не менше 12 років та 6 місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджений порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього порядку зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Оскільки трудова книжка не містить повних записів про займану посаду, роботу повний робочий день, відповідно до п.20 постанови №637 встановлено необхідність подання уточнюючої довідки підприємства.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано довідку.
Зазначена довідка позивачем при призначенні пенсії не надана.
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням пенсійного органу від 23.04.2013 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як період роботи у комбінаті громадського харчування Сватівської районної споживчої спілки на посаді машиніста холодильних - аміачних установок з 24.06.1981 р. по 01.05.1999 р. до стажу роботи який дає право на призначення пенсії за ст.13 (в) Закону України «Про пенсійне забезпечення» не враховується у зв'язку з відсутністю документів, які встановлені порядком подання та оформлення документів (а.с.18).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.
Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
У спірний період роботи позивача був чинним Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 р. В розділі XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 міститься професія: 23200000-14341 Машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки.
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював з 24.06.1981 р. по 01.04.1995 р. у об'єднанні загальнодоступних їдалень та кафе Сватівської районної споживчої спілки на посаді машиніста холодильних - аміачних установок /а.с. 6-8, 15-16/.
Згідно архівних довідок від 08.02.2013 року у відомостях про нарахування заробітної плати робітникам комбінату громадського харчування Сватівської районної споживчої спілки посади ОСОБА_2 не зазначені, документи про атестацію робочого місця, переведення ОСОБА_2 на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем та надання відпусток без збереження заробітної плати на зберігання до архіву не надходили (а.с.13, 14).
Таким чином, позивачем не надано доказів спеціального стажу, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, а тому рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії є законним та обґрунтованим.
Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в позовних вимогах позивачу слід відмовити за необґрунтованістю.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області - задовольнити.
Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 17 червня 2013 року у справі № 426/821/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по Списку № 2 - скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по Списку № 2 - відмовити.
Вступна та резолютивна частина ухвали складена 16 серпня 2013 року, в повному обсязі складена 21 серпня 2013 року.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя С.В.Білак
Судді Т.Г.Гаврищук
М.Г.Сухарьок