09 липня 2013 р.Справа № 533/357/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Катунова В.В.
Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області на постанову Козельщинського районного суду Полтавської області від 20.05.2013р. по справі № 533/357/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області
про визнання неправомірними рішень і зобов'язання вчинити певні дії і стягнути недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці,
Позивач- ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області, в якому просив:
-визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 20 лютого 2013 року про відмову у проведенні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання;
-зобов'язати відповідача здійснити перерахунок з 1 січня 2013року до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на посаді судді з урахуванням 22 років 09 місяців 15 днів стажу роботи на посаді судді у розмірі 84 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із довідок Полтавського ТУ ДСА України № 58 від 08.01.2013року з урахуванням проведених виплат.
Постановою Козельщинського районного суду Полтавської області від 20.05.2013 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, станом на 01.01.2013 року.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 його щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2013 до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання 22 (двадцять два) роки 09 (дев'ять) місяців 15 (п'ятнадцять) днів в розмірі 84 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової області за вих. № 58 від 08.01.2013 з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти вимог відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: ч.4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 23.12.2010 року №2864 та наказом ТУ ДСА України в Полтавській області від 17.01..2011 року позивача було звільнено у відставку з посади судді Кобеляцького районного суду Полтавської області. Стаж роботи, що дав йому право на відставку склав 22 років 09 місяців 15 днів:
-06.11.1976 р. -11.12.1978 р. - строкова військова служба у Радянській армії;
-01.09.1983 р. -26.06.1987 р. - половина строку навчання в Харківському юридичному інституті;
-03.08.1987 р. - 16.05.1988р.05.10.2010 р. - робота в органах прокуратури:
-22.01.1993-17.01.2011 року - робота на посаді судді Кобеляцького районного суду.
Щомісячне довічне грошове утримання йому було призначене з 03.04.2008 року на підставі Закону України «Про статус судців» в редакції від 15.12.1992року.
31.01.2011 року позивачу направлено рішення колегіального органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України у Кобеляцькому районі, яким йому було відмовлено в призначенні щомісячного довічного грошового утримання.
За захистом своїх порушених прав він звернувся до Кобеляцького районного суду з вимогою до управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області про визнання рішень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Козельщинського районного суду від 18.04.2011 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі від 24.01.2011 року про відмову в призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання протиправним та зобов'язано управління призначити позивачу щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням стажу його роботи, що дає право на його відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання, 22 років 09 місяців 15 днів в розмірі 84 відсотків заробітку судці без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року зазначену постанову по справі №1601/2а-3735/11 залишено без змін.
Протоколом від 26 квітня 2011 року відповідачем позивачу було призначене довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 4138,05 (чотири тисячі сто тридцять вісім) гривень 05 копійок.
З 01 січня 2012 року змінилася суддівська винагорода працюючим суддям.
Рішенням колегіального органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі від 17 лютого 2012 року було відмовлено в перерахунку у зв'язку з тим, що Порядком подання документів для призначення та виплати щомісячного грошового утримання судцям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/1489 на органи Пенсійного фонду покладено лише функції призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а проведення перерахунків через зміну грошового забезпечення не передбачено, а відповідно за ст. ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» право на перерахунок мають лише судді Конституційного Суду України.
В судовому порядку позивач отримав задоволення в частині вимоги про зобов'язання вести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 1.01.2012року до подальшої зміни суддівської винагороди ( Постанова Козельщинського районного суду від 21.11.2012 року і постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.02.201З року ).
З 01 січня 2013 року змінилась суддівська винагорода, про що свідчить довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 58 від 08.01.2013 року надана територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області. Суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, складає: 17205,.00грн, в тому числі: оклад - 11470,00грн (одинадцять тисяч сто сорок сім) гривні 00 копійок, щомісячна доплата за вислугу років 50% - 5735грн (п'ять тисячі сімсот тридцять п'ять) гривень.
У задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання від 19.02.2013 року рішенням УПФ України в Кобеляцькому районі Полтавської області 20.02.2013 року відмовлено.
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та доведеними, а позов таким, що підлягає частковому задоволенню.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне
Згідно ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус судців" (в редакції від 15.12.1992 року, що діяв на момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового виходу у відставку), судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше, ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992р встановлено, що право на отримання щомісячного грошового утримання, передбаченого ст. 43 Закону України "Про статус суддів" поширюється на також на суддів, які до введення в дію цього Закону вийшли на пенсію з посади судді за віком, по інвалідності, за вислугою років.
Відповідно до п. п. 6 пункту 2.2 частини II Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого правлінням Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року №8-2 зі змінами від 30.06.2011 року управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Згідно з п.п. 5 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року за №384/2011 зі змінами від 29.11.2011 року Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача складає 4138 (чотири тисячі сто тридцять вісім) гривень 05 копійок.
Розмір суддівської винагороди з 01 січня 2013 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, складає: щомісячно 17205 гривень, в тому числі: оклад - 11470 (одинадцять тисяч чотириста сімдесят) гривень, щомісячна доплата за вислугу років 50% - 5735 грн. Таким чином, 84 відсотки від цих сум за період з 01 січня 2013 року до чергового підвищення розміру суддівської винагороди, які повинні були бути нараховані та виплачені позивачу, складають 17205.00гривень х 84% = 14452,2грн.
Різниця між фактично виплаченим управлінням Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці та тим, що позивач повинен був отримати відповідно до Закону України "Про статус суддів" (в редакції Закону від 15.12.1992 року), за яким він звільнявся у відставку з посади судді, довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 58 від 08.01.2013 року та 14452,2грн - 4138,05грн =10314,15грн. щомісячно.
Згідно зі ст. ст. і, 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" цей Закон набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, а обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром встановленим цим законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Як свідчать фактичні обставини справи, ОСОБА_1 був звільнений у відставку з посади судді Кобеляцького районного суду Полтавської області постановою Верховної Ради України від 23.12.2010 року №2864-У1 та наказу ТУ ДСА України в Полтавській області від 17.01.2011 року, щомісячне довічне грошове утримання йому було призначене з 03.04.2008року на підставі Закону України "Про статус суддів " (в редакції Закону від 15.12.1992 року). Постановою Козельщинського районного суду Полтавської області від 18.04.2011 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2011 року при розгляді позову ОСОБА_1 про призначення йому після виходу у відставку ( продовження виплати, призначеної 3.04.2008року) щомісячного грошового утримання обґрунтовано застосовано ст.43 Закону України "Про статус суддів" № 2862-ХІІ від 15.12.1992року.
Таким чином, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 84 відсотки заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання підтверджений ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року, якою постанову Козельщинського районного суду Полтавської області від 11.02.2011 року по справі №1601/2а-3735/11 залишено без змін.
Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що до спірних правовідносин не може бути застосована ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» так як дія закону, який звужує обсяг і зміст правовідносин, зворотної дії у часі не має. Позивач отримував цю виплату у розмірі 84% під час дії Закону України в редакції 15.12.1992 року та має право на перерахунок виплат на підставі діючого у часі закону, тобто ч.2 ст.138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів", яка застосовується до його права на отримання щомісячного довічного утримання у процентному відношенні від суддівської винагороди працюючого судді, на момент звернення, за перерахунком, а не встановлює.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо покладення на відповідача обов'язку провести позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи із стажу його роботи, розміру підвищення виплат цього виду забезпечення з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанова Козельщинського районного суду Полтавської області від 20.05.2013 р. по справі №533/357/13-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, позивача у справі.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Козельщинського районного суду Полтавської області від 20.05.2013р. по справі № 533/357/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Ральченко І.М. Бершов Г.Є.