06 серпня 2013 року Справа № 36580/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Большакової О.О., Гуляка В.В.,
з участю секретаря судового засідання Шуптар Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «ПМК-14» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «ПМК-14» до Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, ОСОБА_1, про визнання дій незаконними, скасування рішення, -
ВАТ «ПМК-14» звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області, яким з врахуванням збільшення розміру позовних вимог просило визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та визнати незаконними дії відповідача щодо розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 за 2009 та 2010 роки в частині відшкодування витрат, які покладено на ВАТ «ПМК-14».
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року в позові відмовлено повністю. Постанова мотивована тим, що особі, яка до і після 01.01.1992 року працювали на роботах, передбачених Списком № 2, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсія на пільгових умовах призначена ОСОБА_1 рішенням від 02.03.2009 року, а протоколом від 02.06.2010 року встановлено, що стаж його роботи за Списком № 2 становить 08 років 20 днів. Оскільки пенсія призначалась при набутті ОСОБА_1 57 років, то для її призначення повний стаж роботи, необхідний для призначення повної пільгової пенсії за Списком № 2 становить 07 років та 06 місяців. Так як для призначення пільгової пенсії враховано періоди з 02.08.1984 року до 02.02.1987 року та з 02.02.1987 року до 21.08.1992 року, то стаж становить 08 років 20 днів. З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, зокрема, що він, 02.02.1987 року був переведений на посаду виконроба у ПМК-14 тресту «Спецриббуд», де працював до 08.01.1997 року. Відповідачем для призначення пільгової пенсії взято період до 21.08.1992 року ,оскільки не представлено даних про проведення атестації робочих місць в ПМК-14 після 21.08.1992 року. Тому право на отримання пільгової пенсії ОСОБА_1 отримав лише при досягнення 57-річного віку, при пільговому стажі роботи, що перевищував 07 років 06 місяців. Достовірність призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 підтверджено також зустрічною перевіркою пільгового характеру роботи,яка проведена Управлінням Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області з участю головного бухгалтера ВАТ «ПМК-14», довідкою № 25/09-1 від 25.09.2008 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ВАТ «ПМК-14», довідкою ВАТ «Здолбунівсільгосприббуд» від 15.10.2008 року. Суд вважав безпідставним покликання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 18.07.2007року № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», оскільки нею не регулюється порядок призначення пенсії особам, які працюють на виробництвах, роботах і на посадах, передбачених Списком № 2 виробництв,робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці. Також суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача про визнання незаконними дій відповідача щодо покладення відшкодування витрат на ВАТ «ПМК-14», оскільки право на отримання пільгової пенсії ОСОБА_1 набув лише при досягненні 57 років, а не до 21.08.1992 року.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає її незаконною та необґрунтованою, просить скасувати постанову і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що рішення Управління Пенсійного фонду України у Сколівському районі Львівської області від 20.10.2008року про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 було прийняте з порушенням норм постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007року № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці» та постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-2 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року № 937», оскільки воно прийняте за відсутності обов'язкових документів, без наявності необхідного стажу роботи в шкідливих умовах та не приймалося органами Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємства. Також на думку апелянта рішення про призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 було прийняте без наявності необхідного стажу роботи в шкідливих умовах, оскільки відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 3383, обчислення пільгового стажу здійснюється з врахуванням атестації робочих місць, яка проводиться згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Однак за час роботи ОСОБА_1 у ВАТ «ПМК-14» та його попередників така атестація не проводилась, то до пільгового стажу може бути включений лише період роботи з 02.02.1987 року до 21.08.1992 року, тобто 04 роки 06 місяців. Але відповідач всупереч вимогам наведених норм в розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 враховує його стаж роботи на підприємстві 09 років 11 місяців.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи ОСОБА_1, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Також даною нормою передбачено, що працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.
Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону передбачено ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачалася посада виконроба.
Також дана посада була передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.
Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 3383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків.
Як встановлено судом, стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, передбачених Списком № 2 станом на день призначення йому пенсії становив 12 років 5 місяців 7 днів, загальний трудовий стаж - 25 років 3 місяців 7 днів.
Із зазначеного періоду ОСОБА_1 з 02.08.1984 року до 02.02.1987 року працював на посаді виконроба Пересувної механізованої колони № 11 тресту «Спецриббуд», правонаступником якої є ВАТ «Здолбунівсільгоспбуд», що підтверджується в тому числі довідкою даного підприємства від 15.10.2008 року, а з 02.02.1987 року до 08.01.1997 року - на посаді виконроба на дільниці «Стрийській» Пересувної механізованої колони № 11 тресту «Спецриббуд», правонаступником якої є ВАТ «ПМК-14».
Після досягнення 57-річного віку ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (із зменшенням пенсійного віку на три роки) і рішенням Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області від 20.10.2008 року йому було призначено таку пенсію.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Також даним Порядком передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
До заяви про призначення пенсії позивач додав, зокрема, трудову книжку, довідку ВАТ «ПМК-14», уточнюючу характер роботи, якими підтверджується зазначений вище період його роботи на посаді виконроба.
Крім того, спеціалістом відділу пенсійного забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області була проведена перевірка пільгового характеру виконуваної роботи та умов праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, якою підтверджено зазначені вище факти.
Стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є нормою, що регулює пенсійне забезпечення осіб, які не мають права на пільгове пенсійне забезпечення за ст. 13 цього Закону, але мали б право за нормами радянського законодавства.
Право на пенсію на пільгових умовах пов'язується крім відповідного стажу роботи з досягненням особою певного віку, з досягненням якого особа набуває право на призначення пільгової пенсії, визначений ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
ОСОБА_1 досяг віку, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах після набрання чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Отже, оскільки ОСОБА_1 на день введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 01.01.1992 року, не набув повного стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, передбачених раніше діючим законодавством, то підстав для призначення пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає.
Також колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на ту обставину, що за час роботи ОСОБА_1 у ВАТ «ПМК-14» та його попередників не проводилась атестація робочих місць згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, то до пільгового стажу може бути включений лише період роботи з 02.02.1987 року до 21.08.1992 року, виходячи з наступного.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною другою пункту 4 цього Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Оскільки законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання позивача на те, що пільгова пенсія ОСОБА_1 була призначена з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007року № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці» та постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-2 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року № 937», є безпідставним, оскільки постанова від 18.07.2007року № 937 стосується призначення пільгових пенсій окремим категоріям працівників, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, не передбачених Списком № 1 та Списком № 2, що передбачено п. 2 даної постанови, тому її положення не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, а отже, і про правомірність дій відповідача щодо розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 за 2009 та 2010 роки в частині відшкодування витрат, які покладено на ВАТ «ПМК-14».
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «ПМК-14» залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у справі № 2а-6469/10/1370 за позовом Відкритого акціонерного товариства «ПМК-14» до Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, ОСОБА_1, про визнання дій незаконними, скасування рішення - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий О.М. Довгополов
Судді О.О. Большакова
В.В. Гуляк
Ухвала складена в повному обсязі 09.08.2013 року