30.12.2012 Справа № 2-а/1017/4506/12
Справа №2а/1017/4506/12
30 грудня 2012 року м. Миронівка
Суддя Миронівського районного суду Київської області Рудик Ю.В.,
розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,
у вересні 2011 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом та просить визнати дії відповідача протиправними і зобов'язати його провести перерахунок пенсії за віком у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік з дня звернення до суду. В обґрунтування своїх вимог, позивач посилається на те, що є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області, одержуючи державну пенсію за віком, продовжує працювати і, відпрацювавши встановлений законом час у відповідності до ч.4 ст. 42 вказаного Закону, у червні 2011 року звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі. Перерахунок було проведено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн., а не за показником за 2010 рік - за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, як це передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку з чим, позивач отримує пенсію нижчу, ніж це передбачено вказаним Законом.
Відповідач подав письмові заперечення в яких в задоволенні позову просить відмовити.
Суд, з'ясувавши обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами , приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача, одержуючи державну пенсію за віком, продовжувала працювати і, відпрацювавши встановлений законом час, у відповідності до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у червні 2011 року звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі. Перерахунок було проведено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за показника за 2010 рік- за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
За вказаних обставин позивач отримує пенсію в меншому розмірі, ніж при перерахунку пенсії за показником за 2010 рік.
На письмове звернення про надання роз'яснення з приводу проведеного перерахунку пенсії позивачу 2 серпня 2011 року надано роз'яснення, з якого слідує, що перерахунок проведено згідно діючого законодавства.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Таким чином, посилання відповідача у наданому позивачі роз'ясненні на те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми статей 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, є безпідставними і юридично неспроможними.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на отримання пенсії основані на принципі юридичної визначеності.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Як вбачається з Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на час проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу іншого порядку та показників перерахунку, ніж встановлений ст.ст. 40, 42 цього Закону, законами України не встановлено.
Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу у 2011 році за показником 2007 року є протиправним, оскільки такий перерахунок не відповідає та суперечить вказаним вимогам закону, і має наслідком звуження змісту та обсягу прав позивача.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.
На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку про протиправність дій відповідача із застосуванням при здійсненні у 2011 році за ч.4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунку пенсії за віком позивачу - показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік та, виходячи з встановлених обставин справи, вважає наявними законні підстави для задоволення вимог в частині зобов'язання останнього провести перерахунок пенсії за віком, починаючи з 1 липня 2011 року, за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням з показника середньої заробітної плати за 2010 рік, тобто з дати подання заяви про здійснення перерахунку пенсії.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 75, 92 Конституції України, статтями 40, 42, 45, 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 94, 97, 99, 100, 158-163,167,183-2 КАС України, суд
позов задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області щодо застосування у 2011 році при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 рік протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, починаючи з 1 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу отримання копії постанови.
Суддя підпис Ю. В. Рудик
З оригіналом згідно.
Суддя Ю.В. Рудик