ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
30 липня 2013 року 09 год. 55 хв. № 826/7960/13-а
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого - судді Дегтярьової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області
доПублічного акціонерного товариства «Мостобуд»
простягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 в розмірі 207 785, 61 грн., -
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області (далі - УПФУ, Позивач) з позовом до Публічного акціонерного товариства «Мостобуд» (далі - ПАТ «Мостобуд», Відповідач) про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 в розмірі 207 785, 61 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог Позивач посилався на те, що станом на 23 травня 2013 року за Відокремленим підрозділом ПАТ «Мостобуд» - Мостобудівельним загоном № 60 обліковується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2, яка загалом становить 207 785, 61 грн., що виникла за період 2011 - 2012 роки за кожен місяць згідно певних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, направлених регіональними органами Пенсійного фонду України через позивача.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 травня 2013 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі № 826/7960/13-а.
13 червня 2013 року до канцелярії суду надійшло письмове клопотання відповідача від 12.06.2013р. № 519/21-в, в якому ПАТ «Мостобуд» зазначило, що наразі реальний розмір заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підприємству не відомий, а тому підлягає перевірці підчас судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 червня 2013 року дану справу призначено до судового розгляду на 08 липня 2013 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судові засідання по даній не з'явився, належним чином повідомлений про дати, час та місце судових засідань. Письмових заперечень та будь-яких доказів на їх обґрунтування проти позову до канцелярії суду не подав. Доказів неможливості забезпечення явки іншого представника в судове засідання 22 липня 2013 року не надав.
22 липня 2013 року судом на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України було ухвалено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.
В ході судового розгляду було встановлено, що Мостобудівельним загоном № 60 (ідентифікаційний код 05384525) являється відокремленим підрозділом без права юридичної особи ПАТ «Мостобуд» (ідентифікаційний код 01386326), та у відповідності до норм п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. № 400/97-ВР, ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) здійснює відшкодування сум на виплату та доставку пільгових пенсій, і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
13 березня 2012 року 13 лютого 2013 року Позивач направив н адресу Мостобудівельного загону № 60 ПАТ «Мостобуд» розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в 2012 році (за попередній 2011 рік) та в 2013 році (за попередній 2012 рік) (супровідні листи УПФУ від 12.03.2012р. № 1944/03-22 та від 12.02.2013р. № 1280/03-29).
Вказані супровідні листи органу Пенсійного фонду з відомостями про залишок сум невідшкодованих платником витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2011 - 2012 роки, та з доданими до них Розрахунками, були отриманні відокремленим підрозділом ПАТ «Мостобуд» 15 березня 2012 року та 15 лютого 2013 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями рекомендованих повідомлень про вручення відповідних поштових відправлень.
Відповідно до вказаних Розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 (далі - Розрахунки):
- сума відшкодування за період за 2011 рік по ОСОБА_1, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 3 994, 74 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 24,1%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний був сплачувати в 2012 році до Пенсійного фонду України складає 334, 35 грн.;
- сума відшкодування за період за 2011 рік по ОСОБА_2, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 16 408, 12 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 100%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний був сплачувати в 2012 році до Пенсійного фонду України складає 88, 60 грн.;
- сума відшкодування за період за 2011 рік по ОСОБА_3, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 24 506, 77 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 100%;
- сума відшкодування за період за 2011 рік по ОСОБА_4, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 30 755, 52 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 100%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний був сплачувати в 2012 році до Пенсійного фонду України складає 2 579, 11 грн.;
- сума відшкодування за період за 2011 рік по ОСОБА_5, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 21 147, 89 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 100%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний був сплачувати в 2012 році до Пенсійного фонду України складає 1 771, 04 грн.;
- сума відшкодування за період за 2011 рік по ОСОБА_6, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 6 391, 08 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 48,03%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний був сплачувати в 2012 році до Пенсійного фонду України складає 561, 13 грн.;
- сума відшкодування за період за 2012 рік по ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10., яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить загалом 39 566, 90 грн. Частки сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 4,51 - 100%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний сплачувати в 2013 році до Пенсійного фонду України складає 4 250, 03 грн.;
- сума відшкодування за період за 2012 рік по ОСОБА_4, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 32 618, 52 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 100%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний сплачувати в 2013 році до Пенсійного фонду України складає 2 766, 03 грн.;
- сума відшкодування за період за 2012 рік по ОСОБА_6, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 7 264, 98 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 48,03%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний сплачувати в 2013 році до Пенсійного фонду України складає 624, 11 грн.;
- сума відшкодування за період за 2012 рік по ОСОБА_5, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 22 646, 60 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 100%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний сплачувати в 2013 році до Пенсійного фонду України складає 1 930, 61 грн.;
- сума відшкодування за період за 2012 рік по ОСОБА_11, яка підлягала сплаті Мостобудівельним загоном № 60, становить 27 045, 43 грн. Частка сплати Відокремленого підрозділу Відповідача складає 90,02%. Місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, яку Відокремлений підрозділ Відповідача щомісяця до 25-го числа зобов'язаний сплачувати в 2013 році до Пенсійного фонду України складає 2 173, 45 грн.
З урахуванням часткового погашення нарахованої суми (103 204, 12 грн. + 129 142, 43 грн. - 24 560, 94 грн.) за 2011 рік, доплаті підлягають фактичні витрати на виплату і доставку пільговий пенсій в сумі 207 785, 61 грн.
Разом з тим, у визначені законодавством строки Мостобудівельним загоном № 60 фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за 2011 рік (в повному обсязі) та 2012 рік відшкодовані не були, що підтверджується довідками-розрахунками Позивача по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій (в розрізі по роках та місяцях призначення пенсії), картками особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 Мостобудівельного загону № 60 ПАТ «Мостобуд» за 2011 - 2012 роки, копії яких наявні в матеріалах даної справи.
Доказів оскарження дій органів Пенсійного фонду України (а саме: УПФУ в м. Тернополі, УПФУ в Кіцманському районі Чернівецької області, УПФУ в м. Івано-Франківську, УПФУ в м. Чернівцях, УПФУ в Заліщицькому районі Тернопільської області, УПФУ у м. Луцьку) щодо здійснення нарахування сум по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за 2011 - 2012 роки в розмірах 103 204, 12 грн. та 129 142, 43 грн. та дії УПФУ в м. Луцьку Волинської області щодо вручення вказаних Розрахунків сторонами до суду не надано.
Станом на 22 липня 2013 року згідно усних пояснень представника Позивача за Відповідачем обліковується непогашена сума заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 у розмірі 207 785, 61 грн.
При вирішення даного спору суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003р. № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому п. 2, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР), який визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади.
Згідно з абзацом четвертим п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б», «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до абзацу третього п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставка збору у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України за № 937 від 18.07.2007р. затверджений Порядок призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок).
Зокрема, відповідно до п. 2 Порядку пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або дотуються з бюджету) відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і посадах, не передбачених Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списком № 2 виробництв роботи професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком па пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36:
1) чоловікам - при стажі роботи не мені як 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії;
2) жінкам - при стажі роботи не менш як 20 років, з них не менш як 10 років на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії.
Пунктом 4 Порядку встановлюється, що пільгова пенсія призначається при досягненні віку, передбаченого абзацом першим пп. 2 п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішення про призначення пільгової пенсії приймається управління Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, що подаються у порядку встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат пов'язаних з виплатою пенсій (п. 6 Порядку).
Виплата пільгової пенсії здійснюється після надходження у повному обсязі коштів від підприємства, організації до органу, що призначає пенсію, у строки, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахування коштів підприємством, організацією здійснюється до дня досягнення особою пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону (п. 7 Порядку).
Кошти на виплату пільгової пенсії та витрати, пов'язані з доставкою пенсій, перераховуються підприємством, організацією у порядку та строки, визначені правлінням Пенсійного фонду України (п. 8 Порядку).
Орган, що призначає пільгову пенсію, здійснює контроль за перерахуванням коштів підприємством, організацією для виплати та доставки пенсій і відображає її надходження окремим рядком у звітності відповідної форми (п. 9 Порядку).
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1) розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно п. 6.2 Інструкція № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Пунктом 6.5 Інструкції № 21-1 визначено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Згідно з абзацом першим пункту 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Крім того, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації (п. 6.9 Інструкції № 21-1).
Доказами в адміністративному судочинстві, за визначенням ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У відповідності до ч. 1, 4 ст. 70 цього Кодексу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 186, ст. 254, ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області задовольнити повністю.
2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Мостобуд» (місцезнаходження: 01033, м. Київ, вул. Паньківська, буд. 5, ідентифікаційний код 01386326) на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області (місцезнаходження: 43010, м. Луцьк, вул. Чехова, 4, ідентифікаційний код 20125593) суму заборгованості по невідшкодованих сумах фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 207 785 (двісті сім тисяч сімсот вісімдесят п'ять) грн. 61 коп.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.
Суддя О.В. Дегтярьова