"01" серпня 2013 р. м. Київ К/9991/7996/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Сіроша М.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову апеляційного суду Донецької області від 30 червня 2011 року у справі № 2а-2945/10 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії, -
У травні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив визнати неправомірними дії головного УПФУ в Донецькій області щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р.; зобов'язати головне УПФУ в Донецькій області з 01.09.2008р. провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Відповідач відмовив провести перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення у відповідних категорій військовослужбовці та всупереч вимогам наведеного Закону не був здійснений перерахунку пенсії.
Рішенням Ленінського районного суду м.Донецька від 24 червня 2010 року позовні вимоги задоволені. Визнані неправомірними дії головного УПФУ в Донецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2008р. відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р., який виданий відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294. Зобов'язано головне УПФУ в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.09.2008 р. відповідно до посадового окладу згідно постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 та наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р..
Постановою апеляційного суду Донецької області від 30 червня 2011 року скасоване рішення суду першої інстанції, в заявленому позові відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як заступник начальника Донецького вищого військового училища інженерних військ та військ зв'язку. Позивач 15.04.2010 року звернувся до головного УПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р. Однак, позивачу відмовлено у проведенні такого перерахунку, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги входив з тих обставин, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р., і наказу Міністра оборони України наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р., мало місце збільшення грошового забезпечення категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, тому на підставі ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідач зобов'язаний провести перерахунок пенсії позивачу.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові виходив з того, що позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.08 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07 року №1294, судом першої інстанції не встановлено чи відрізняється посадовий оклад з якого проведений перерахунок пенсії з 01.01.08 року від посадового окладу за наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.08 р. та які саме права порушені діями відповідача.
Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.
За обставинами справи позивачем ставляться вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними про відмову головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в перерахунку пенсії відповідно ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі підвищення премії, яка входить до складу грошового забезпечення при нарахуванні вказаної пенсії згідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 р. "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294.
Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частиною 2 ст.51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на Кабінет Міністрів України покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії. Згідно ст.63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Вказаною постановою КМ України державним органам, в межах виділених коштів на їх утримання дозволено встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, затверджених цією постановою, відповідно до додатків.
Згідно вимог постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. наказом Міністра оборони України № 377 від 27.07.2008р. затверджені схеми розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України, який був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761 (15452).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно наказу МОУ від 28.07.2008 р. №377 мало місце затвердження нових схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, що відповідачем не заперечується. Однак, відмову в перерахунку пенсії головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (згідно відповіді позивачу) мотивує відсутністю саме постанови Кабінету Міністрів України про проведення вказаного підвищення, а накази Міністра оборони України не являються підставою для проведення перерахунку пенсії.
Разом з тим, наведені підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу не відповідають вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.
Враховуючи викладене суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про наявність підстав для задоволення позову, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що судом апеляційної інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального та процесуального права, тому касаційна скарга підлягає задоволенню.
Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, ухвалене відповідно до закону але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.
Виходячи з наведеного, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі як законна та обґрунтована.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову апеляційного суду Донецької області від 30 червня 2011 року скасувати, рішення Ленінського районного суду м.Донецька від 24 червня 2010 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: