73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"18" липня 2013 р. Справа № 821/1977/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Горшкова В.М.,
при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.
за участю:
прокурора - Марченко Г.С.
представника відповідача - Борду І.І., Шинкарюк М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурор Голопристанського району Херсонської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Нововолодимирівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Прокурор Голопристанського району Херсонської області звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Херсонській області (надалі - позивач) до Нововолодимирівської сільської ради (надалі - відповідач), у якому просить:
- визнати неправомірною бездіяльність Нововолодимирівської сільської ради щодо неоформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства;
- зобов'язати Нововолодимирівську сільську раду створити постійну комісію по безхазяйним відходам;
- зобов'язати Нововолодимирівську сільську раду отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів;
- зобов'язати Нововолодимирівську сільську раду організувати збиранню і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів;
- зобов'язати Нововолодимирівську сільську раду отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2013 рік;
- зобов'язати Нововолодимирівську сільську раду впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1 -BT.
В обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що Голопристанською районною прокуратурою Херсонської області разом з Державною екологічною інспекцією у Херсонській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами на території Нововолодимирівської сільської ради. За результатами якої Державною екологічною інспекцією у Херсонській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. Згідно якого було встановлено відповідні порушення, а тому позивач зазначає, що Нововолодимирівською сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами.
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити поклавшись на обставини викладені в позові.
Представники відповідача проти позову заперечували та вказали, що вимоги, які передбачені законодавством України про відходи відповідачем вже тривалий час виконуються, про що свідчить затверджена програма "Поводження з твердими побутовими відходами по Нововолодимирівській сільській раді на період до 2020 року". Крім цього, також укладені договори про вивіз та захоронення твердих побутових відходів та вчинено інші дії, які після проведення перевірки були передбачені в приписі Державної екологічної інспекції Херсонської області та у вимозі Голопристанської районної прокуратури. А тому, вимоги, які викладені у адміністративному позові задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем не було порушено норм діючого законодавства.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
На підставі наказу від 05.03.2013 року за № 196 та направлення від 05.03.2013 року № 234 Державною екологічною інспекцією у Херсонській області 12 березня 2013 року проведено перевірку дотримання Нововолодимирівською сільською радою вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.
Перевіркою встановлено, що в порушення норм законодавства програма поводження з твердими побутовими відходами на території ради на 2012 та 2013 рік не розроблена та відповідно рішення сесії не затверджена. Не організовано роздільне збирання корисних відходів в межах Нововолодимирівської сільської ради.
Також, перевіркою встановлено, що загальна площа місця видалення твердих побутових відходів на території Нововолодимирівської сільської ради складає близько 2,0 га. Однак, проектну документацію на будівництво полігону твердих побутових відходів до цього часу не розроблено.
Крім того, дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів не оформлено. Реєстрова карта об'єкту утворення, оброблення та утилізації відходів не розроблена, первинний облік відходів сільською радою не ведеться. Схема санітарного очищення населеного пункту не сільської ради не розроблена. В населеному пункті не організовано роздільне збирання корисних відходів. Постійна комісія сільської ради по безхазяйним відходам не створена.
Також, в акті перевірки зазначено, що відповідачем не розроблено паспорт місця видалення твердих побутових відходів та не створено цільовий фонд охорони навколишнього середовища. Тверді побутові відходи вивозяться на земельну ділянку територія якої не огороджена, відсутні шлагбаум та дизбар'єр Відходи розміщуються безсистемно, без дотримання технологічного процесу розміщення відходів. Дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2013 рік сільською радою не оформлено.
В результаті перевірки 12 березня 2013 року складено акт № б/н.
Як вбачається, з матеріалів справи 15.04.2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області було складено протокол про адміністративне правопорушення № 2346 відносно голови Нововолодимирівської сільської ради Голопристанського району Шинкарюка М.М.
На підставі протоколу про адміністративне правопорушення № 2346 від 15.04.2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 04-12/374 від 26.04.2013 року. Якою визнано винним Шинкарюка М.М. у вчиненні адміністративного правопорушення за № 82 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 55 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 04.07.2013 року було скасовано постанову винесену державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області від 26 квітня 2013 року за № 04-12/374 про накладення штрафу на Шинкарюка Миколу Миколайовича за ст. 82 КУпАП у розмірі 935,00 грн.
У судовому засіданні представник відповідача вказав, що територія земельної ділянки, на яку вивозяться тверді побутові відходи обвалована, дорога до сміттєзвалища заасфальтована та при в'їзді розміщений шлагбаум та дезбар'єр. Територія полігону твердих побутових відходів вимощена залізобетонними плитами. Також, важливим фактором є те, що земельна ділянка знаходиться за 3,5 км від села Нововолодимирівка та близько 3,0 км від села Зеленотропинське, що забезпечує зменшення негативного впливу на здоров'я населення.
Як встановлено з матеріалів справи, рішенням двадцять сьомої сесії сільської ради шостого скликання № 322 від 28.12.2012 року було затверджено сільську програму "Поводження з твердими побутовими відходами по Нововолодимирівській сільській раді на період до 2020 року".
Тому, суд не може погодитись з твердженням позивача у позові, де зазначається про відсутність програми поводження з твердими побутовими відходами на території Нововолодимирівської сільської ради на 2012-2013 року.
Крім цього, 20 грудня 2011 року було укладено Договір № 212 про вивіз та захоронення твердих побутових відходів між комунально-побутовим підприємством "Світанок", в особі директора Білого Юрія Васильовича та Нововолодимирівською сільською радою, в особі голови сільської ради Шинкарюка Миколи Миколайовича. Угода була продовжена Договором №5 Про вивіз та захоронення твердих побутових відходів від 21 лютого 2013 року між комунально- побутовим підприємством "Світанок", в особі директора Білого Юрія Васильовича та Нововолодимирівською сільською радою, в особі голови сільської ради Шинкарюка Миколи Миколайовича. Предметом договору є вивіз та захоронення твердих побутових відходів. Даним договором визначено вартість послуг на вивіз, прийом та захоронення твердих побутових відходів. Слід зазначиш, що після заключення договору між сільською радою та комунально-побутовим підприємством "Світанок", більшість вимог, що пред'явлені Голопристанською районною прокуратурою до Нововолодимирівської сільської ради входять до компетенції комунально-побутового підприємства "Світанок".
Також, на адресу районної державної адміністрації у Голопристанському районі Херсонської області було направлено клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Нововолодимирівською сільською радою.
Листом від 12.06.2013 року за № 01-23/1932 Голопристанською районною державною адміністрацією було надано відповідь. Згідно якої вбачається, що розміщення та облаштування худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин за межами населених пунктів. Відповідно до державної статистичної звітності форми, 6-зем та інструкції з її заповнення затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377 здійснюється на землях сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя), графа 20 форми 6-зем - "Інші: сухі канави, кургани, траншеї, ями, скотомогильники".
Відповідно частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, повноваження щодо передачі у власність чи користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з початку 2013 року перейшли до органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На даний час законодавчо не врегульовано питання надання та вилучення земель державної власності сільськогосподарського призначення.
Водночас слід зауважити, що відповідно до статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
В пункті 1.4 Наказу Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 № 232, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 січня 2009 року за " 85/16101 про "Правила облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України" зазначено, що улаштування нових худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України забороняється з часу набуття чинності цих Правил.
Рішенням тридцять першої сесії сільської ради шостого скликання №377 від 16.04.2013 року було у творено постійну комісію сільської ради по безхазяйним відходам по Нововолодимирівській сільській раді.
Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що Нововолодимирівська сільська рада повністю виконує свої обов'язки щодо поводження з твердими побутовими відходами. Про що свідчать надані відповідачем докази звернення до відповідних органів про виділення необхідних коштів, а також звернень до місцевої державної адміністрації з метою виділення земельної ділянки під сміттєзвалище.
Крім цього, відповідачем було укладено відповідні договори з обслуговуючим підприємством про вивіз та захоронення твердих побутових відходів.
Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
На підставі вищевикладеного та враховуючи, що відповідачем в повній мірі було доказано факт виконання своїх обов'язків щодо поводження з твердими побутовими відходами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора Голопристанського району Херсонської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Херсонській області є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 12, 17, 19, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 серпня 2013 р.
Суддя Горшков В.М.
кат. 7.1