18 лютого 2009 року Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів: Крусяна А.В. та Ступакової І.Г.,
при секретарі Петровій А.В.,
за участю представника позивача Шевченка М.П., представників відповідачів Польщіної Т.Л. та Труби А.О., представника прокуратури Дондова В.К. та представника третьої особи Нікішева О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради на постанову господарського суду Одеської області від 31 травня 2006 року по справі за адміністративним позовом відкритого акціонерного товариства «Нафтовик» до Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про зобов'язання видати належним чином оформлений державний акт та зобов'язання підписати акт, -
У травні 2006 року ВАТ «Нафтовик» звернулось до суду з позовом до Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про:
- зобов'язання Одеської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» видати Державному підприємству «Нафтовик» належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, розташованою за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, наданою згідно рішення Одеської міської ради від 20 квітня 2004 року за № 2498-ХХІV у постійне користування, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію;
- зобов'язання Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, розташованою за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію - профілакторію.
В обґрунтування заявлених вимог зазначалося, що рішенням Одеської міської ради від 20 квітня 2004 року ДП «Нафтовик» надано в постійне користування земельну ділянку за адресою: вул. Каманіна, 16-а у м. Одесі. ВАТ «Нафтовик» є правонаступником ДП «Нафтовик», що підтверджується статутом, зареєстрованим 08 грудня 2004 року. ВАТ «Нафтовик» створено згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 06 квітня 2004 року № 462. Згідно довідки № 5185 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ВАТ «Нафтовик» відноситься до підприємств державної форми власності і має ідентифікаційний код свого правопопередника, а тому, згідно діючого законодавства, ВАТ «Нафтовик» є суб'єктом права постійного користування землею і відмова Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах в затверджені акта на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, є протиправною і суперечить діючому законодавству України.
Постановою господарського суду Одеської області від 31 травня 2006 року позовні вимоги ВАТ «Нафтовик» задоволено повністю. Зобов'язано Одеську регіональну філію Держаного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» видати відкритому акціонерному товариству «Нафтовик» належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, розташованою за адресою: вул. Каманіна, 16-А у м. Одесі, наданою згідно рішення Одеської міської ради від 20 квітня 2004 року за № 2498-XXIV у постійне користування Державному підприємству «Нафтовик», для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію. Зобов'язано Одеське міське управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, в особі начальника управління, підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, розташованою за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-А, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, заступник прокурора м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права, а саме вимоги ст. ст. 24, 141 Земельного кодексу України щодо права постійного користування земельними ділянками комунальної форми власності, оскільки той факт, що ВАТ «Нафтовик» є правонаступником ДП «Нафтовик» не може бути підставою для передачі земель комунальної власності в користування. Крім того, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 3 п. п. 5.1 п. 5 «Положення про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради» передбачено процедуру передачі земель комунальної власності в постійне користування юридичним особам, яку також позивачем не було виконано. В порушення ст. 72 КАС України судом не враховано зміст постанови Одеського апеляційного господарського суду від 11 квітня 2006 року по справі № 30/386-05-8764А, яким встановлено те, що право постійного користування спірною земельною ділянкою у порядку правонаступництва не перейшло від ДП «Нафтовик» до ВАТ «Нафтовик». У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції та винесення нової постанови із відмовою у задоволенні позовних вимог.
В процесі розгляду справи судом апеляційної інстанції до участі в справі в якості третьої особи залучено Одеську міську раду.
Заслухавши суддю - доповідача, виступи представників прокуратури, відповідачів та третьої особи в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача, який вважав за необхідне залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.
Судом встановлено, що рішенням Одеської міської ради № 2498-ХХІV від 20 квітня 2004 року затверджено технічну документацію з інвентаризації та надано Державному підприємству «Нафтовик» для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування санаторію-профілакторію земельні ділянки загальною площею 5,9810 га (5,8459 га у постійне користування та 0,1351 га в оренду) за адресою: вул. Каманіна, 16-а у м. Одесі.
09 червня 2004 року Одеським міським управлінням земельних ресурсів було спрямовано до Одеського відділення Українського державного науково-виробничого інституту зйомок міст та геоінформатики ім. А. В. Шаха завдання на розробку технічної документації по складанню право установчих документів на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Каманіна, 16-а у м. Одесі. Дане завдання було виконано 15 червня 2004 року, на підтвердження чого складено акт встановлення (відновлення) в натурі меж земельних ділянок Державного підприємства «Нафтовик» для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію. Однак Державне підприємство «Нафтовик» державний акт на право постійного користування вказаною вище земельною ділянкою не отримало.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 06 серпня 2004 року № 462 створено відкрите акціонерне товариство «Нафтовик» шляхом перетворення Державного підприємства «Нафтовик» у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу Президента України від 15 червня 1993 року «Про корпоратизацію підприємств», яке є правонаступником ДП «Нафтовик», що підтверджується Статутом, зареєстрованим 08 грудня 2004 року.
Одеська міська рада відмовила ВАТ «Нафтовик» у видачі державного акта на право постійного користування спірною земельною ділянкою, оскільки підприємство не є повністю державним і не може мати земельну ділянку на праві постійного користування у відповідності зі ст. 92 Земельного кодексу України. Крім того, ВАТ «Нафтовик» не зверталося до Одеської міської ради для прийняття рішення щодо надання земельної ділянки відкритому акціонерному товариству.
Задовольняючи позовні вимоги ВАТ «Нафтовик» суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до передбаченої Цивільним кодексом України класифікації форм власності позивач відноситься до державної форми власності, а тому акціонерне товариство, як правонаступник державного підприємства «Нафтовик», може бути суб'єктом права постійного землекористування, передбаченого ст. 92 Земельного кодексу України.
Проте, з таким висновком суду погодитися не можна.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою визначається як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Частиною 2 зазначеної статті закріплено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної форми власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Як встановлено постановою Одеського апеляційного господарського суду від 11 квітня 2006 року у справі № 30/386-05-8764А за позовом ВАТ «Нафтовик» до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (за участю третьої особи Одеського міського управління земельних ресурсів), що набрала законної сили, ВАТ «Нафтовик» не належить до суб'єктів, яким за Земельним кодексом України можуть надаватися земельні ділянки у постійне користування. ВАТ «Нафтовик» є підприємством державної корпоративної власності, акціонерами товариства можуть бути згідно п. 4. 2 Статуту ВАТ «Нафтовик» юридичні та фізичні особи, які набули право власності на акції товариства в процесі приватизації, випуску акцій та на вторинному ринку цінних паперів. На підставі викладеного судом відмовлено ВАТ «Нафтовик» у задоволенні вимог про визнання права на користування спірною земельною ділянкою.
На підставі ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання про надання земель комунальної власності у постійне користування юридичним особам вирішується виключно на пленарному засіданні відповідної ради.
Статтями 123 та 125 Земельного кодексу України передбачено, що юридичні особи набувають право постійного користування на земельні ділянки комунальної форми власності на підставі рішень органів місцевого самоврядування, що посвідчується державним актом про право постійного користування земельною ділянкою.
Одеською міською радою, до виключної компетенції якої відноситься вирішення питання про надання земель комунальної власності м. Одеси у постійне користування юридичним особам, рішення стосовно надання у постійне користування спірної земельної ділянки відкритому акціонерному товариству «Нафтовик» не приймалося, а тому відсутні підстави для видачі позивачу державного акта на право постійного користування цією земельною ділянкою.
Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів апеляційного суду відповідно до пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України приходить до висновку про скасування постановленого судового рішення та винесення нової постанови із відмовою у задоволенні вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради задовольнити.
Постанову Господарського суду Одеської області від 31 травня 2006 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою відмовити відкритому акціонерному товариству «Нафтовик» у задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.
Повний текст постанови виготовлено 23 лютого 2009 року.
Головуючий:
Судді: