Суддя -доповідач - С. А. Малашкевич
Суддя І інстанції - А.Б.Христофоров
Україна
Іменем України
22 грудня 2008 року справа № 22-а-13265/08
м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенко І. В.
Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання
Літвиновій Л.О.
за участю представників:
від позивача:
ОСОБА_1
від третьої особи:
Болтенкова М.В. - за довіреністю
розглянувши апеляційну скаргу
ОСОБА_1
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від
22 вересня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-8489/08
за позовом
ОСОБА_1
до третя особа про
Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька Управління держказначейства України у Донецькій області Зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька, третя особа - Управління держказначейства України у Донецькій області про зобов'язання відповідача видати в дводенний, після набрання рішення суду законної сили, термін довідки про заробітну плату станом на 01 квітня 2006, 01 травня 2007 та 01 лютого 2008 року з відображенням в них надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням надбавок за спеціальне звання та вислугу років, стягнення моральної шкоди у розмірі 5000 грн., зобов'язання УПФУ в Київському районі м.Донецька негайно перерахувати пенсію на підставі довідок ДПА у Донецькій області, оформлених відповідно до судового рішення.
Постановою від 22 вересня 2008 року Донецький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Позивач не погодившись з постановою суду першої інстанції, направив апеляційну скаргу, в якій рішення просив скасувати, прийняти нове, яким задовольнити його вимоги.
Апеляційна скарга вмотивована наявністю усіх, передбачених ст.. 202 КАС України, підстав для скасування оскаржуємої постанови. На думку апелянта, судом невірно встановлено фактичні обставини справи, порушені норми матеріального і процесуального права.
В засіданні апеляційного суду, апелянт підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, проти чого заперечували представники відповідача та третьої особи, які рішення суду першої інстанції вважають законним і обґрунтованим.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи та розглянувши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду вважає останні необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції таким, що не підлягає зміні з наступних підстав.
Апеляційним судом встановлено наступне.
ОСОБА_1з грудня 1994 року по листопад 2003 року працював начальником юридичної служби відповідача - ДПА в Донецькій області, звільнений у зв'язку з виходом на пенсію за інвалідністю. Пенсія виплачується йому відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно ст.37-1 якого та, відповідних постанов КМУ про підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, проводяться її перерахунки.
17 березня 2008 року ДПА в Донецькій області видало позивачу для перерахування пенсії довідку №05-013-224 про заробітну плату начальника управління ДПА у Донецькій області, з якої призначено пенсію ОСОБА_1., яка встановлена з 01.02.2008р. на підставі Постанови КМУ від 09.03.2006р. №268 та постанови КМУ від 06.02.2008р. №34. Надбавка за високі досягнення в праці (надалі «надбавка»), яка передбачена Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.06 №268 (далі Постанова №268) відображена в довідці в розмірі 50 % посадового оклада з врахуванням надбавок за спеціальне звання та вислугу років.
З аналогічним розміром «надбавки» були видані позивачу й попередні довідки ДПА в Донецькій області від 16.06.2007р. №05-013-461, та 04.10.2006р. №05-013-543 з відомостями про встановлення зарплати начальника управління ДПА в Донецькій області з 01.05.2007р. та 01.04.2006р. відповідно.
Позивач вважає неправомірними відображення відповідачем у перелічених довідках «надбавки» у розмірі 50%, а не 100%, оскільки таке, на його думку, суперечить п.4.2 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865 (надалі Постанова №865).
Колегія суддів апеляційного суду погоджує висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.
Відповідно до п.1.3 Положення про юридичне управління Державної податкової адміністрації у Донецькій області, затвердженого головою ДПА у Донецькій області від 20.03.2006р. структурними підрозділами Управління є: відділ представництв інтересів у судах та організації позовної роботи; відділ супроводження справ у судах; відділ експертизи нормативно-правових актів; відділ інформаційно-аналітичного забезпечення та звітності; сектор правового забезпечення договірної та претензійної роботи. Відповідно до зазначеного Положення на позивача покладено обов'язок здійснювати експертизу на відповідність нормам діючого законодавства проектів нормативно-правових актів, наказів, розпоряджень та інших організаційно-розпорядчих документів, що подаються на підпис керівництву; здійснювати ведення програмного забезпечення щодо контролю за станом супроводження справ у судах; виконувати інші завдання начальника відділу та начальника управління.
Відповідно до абз. «в» п.п.1 п.2 Постанови №268 керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, надано право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, в тому числі, керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положенням про підрозділи передбачено виконання такої роботи), - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.
Наказом ДПА України від 12 квітня 2006р. №196 «Про упорядкування умов встановлення окремих надбавок працівникам органів ДПС» затверджено Положення про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи працівникам органів державної податкової служби, основною метою якого є визначення єдиних підходів до принципу встановлення надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (далі - надбавок) працівникам відповідно до вимог Постанови №268.
Зміст та терміни особливо важливої роботи визначаються керівником відповідного органу ДПС.
Пунктом 2.3 Положення зазначено, що надбавки встановлюються до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (спеціальне звання) та вислугу років:
керівним працівникам і спеціалістам у розмірі 50 відсотків;
керівним працівникам і спеціалістам ДПА України, департаменту розвідку та модернізації державної податкової служби та Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, що передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, у розмірі до 100 відсотків. Тобто, встановлення 100 відсоткової надбавки працівникам обласних адміністрацій наказом ДПАУ №196 не передбачено, та таке не суперечить вимогам Постанови №268 і №865.
Враховуючи перелічене, підстав для спонукання відповідача - ДПА в Донецькій області видати довідку з іншим показником (розміром) «надбавки» у суду не має.
Оскільки матеріалами справи не встановлюються неправомірні дії відповідачів щодо видачі довідок для перерахунку пенсії ОСОБА_1., не має підстав для задоволення вимог позивача про відшкодування моральної шкоди у розмірі 5000 грн.
Помилки та описки в описовій частині постанови, на які вказує апелянт, не призвели до прийняття неправильного рішення та можуть бути виправлені судом першої інстанції в порядку ст. 169 КАС України.
За вказаних обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2008 р. у справі № 2-а-8489/08 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2008р. у справі № 2-а-8489/08 за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецьку, третя особа - Управління держказначейства України у Донецькій області про зобов'язання відповідача видати в дводенний, після набрання рішення суду законної сили, термін довідки про заробітну плату станом на 01 квітня 2006, 01 травня 2007 та 01 лютого 2008 року з відображенням в них надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням надбавок за спеціальне звання та вислугу років, стягнення моральної шкоди у розмірі 5000 грн., зобов'язання УПФУ в Київському районі м.Донецька негайно перерахувати пенсію на підставі довідок ДПА у Донецькій області, оформлених відповідно до судового рішення - залишити без змін.
Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, в засіданні суду проголошені її вступна та регулятивна частини.
Повний текст ухвали складено 29.12.2008р.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей
Згідно з оригіналом
Суддя С. А. Малашкевич
Україна
Іменем України
(Вступна та резолютивна частини)
22 грудня 2008 року справа № 22-а-13265/08
м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенко І. В.
Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання
Літвиновій Л.О.
за участю представників:
від позивача:
ОСОБА_1
від третьої особи:
Болтенкова М.В. - за довіреністю
розглянувши апеляційну скаргу
ОСОБА_1
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від
22 вересня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-8489/08
за позовом
ОСОБА_1
до третя особа про
Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька Управління держказначейства України у Донецькій області Зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди
Керуючись ст.. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2008 р. у справі № 2-а-8489/08 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2008р. у справі № 2-а-8489/08 за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецьку, третя особа - Управління держказначейства України у Донецькій області про зобов'язання відповідача видати в дводенний, після набрання рішення суду законної сили, термін довідки про заробітну плату станом на 01 квітня 2006, 01 травня 2007 та 01 лютого 2008 року з відображенням в них надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням надбавок за спеціальне звання та вислугу років, стягнення моральної шкоди у розмірі 5000 грн., зобов'язання УПФУ в Київському районі м.Донецька негайно перерахувати пенсію на підставі довідок ДПА у Донецькій області, оформлених відповідно до судового рішення - залишити без змін.
Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, в засіданні суду проголошені її вступна та регулятивна частини.
Повний текст ухвали буде складено 29.12.2008р.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей