Ухвала від 24.12.2008 по справі 22-а-13871/08

Суддя - доповідач - Малашкевич С. А.

Суддя І інстанції - Могильницький М. С.

УХВАЛА

Іменем України

«24» грудня 2008 року справа № 22-а-13871/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Малашкевича С. А.

суддів Геращенко І. В., Арабей Т. Г.

при секретарі судового засідання - Крючковій К. М.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1

від відповідача - не прибули

розглянувши апеляційну скаргу

УПСЗН Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від

12 вересня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-14687/08

за позовом

ОСОБА_1

до про

УПСЗН Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області Визнання дій щодо відмови виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня неправомірними та стягнення недоотриманих коштів на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2004-2008 роки в сумі 10769,42 грн.

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПСЗН Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня неправомірними та стягнення недоотриманих коштів на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2004-2008 роки в сумі 10769,42 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2008 року позовна заява задоволена частково, а саме: визнані неправомірними дії УПСЗН щодо відмови виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно з нормами ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; стягнуто на користь позивача недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004 р. у розмірі 517,50 грн., за 2007 рік - у розмірі 2570,42 грн., за 2008 рік - у розмірі 3017 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати зазначене судове рішення, ухвалити нове, відповідно до вимог ст. 198 КАС України. Відповідач вважає правомірним та необхідним застосування у спірних правовідносинах положень ст.. 95 Конституції України, Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік та Бюджетного кодексу України. Просить розглянути скаргу без участі його представника.

Позивач у судовому засіданні доводи апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила, що позивач є інвалідом війни 3 групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Позивачу була виплачена разова грошова допомога до 5 травня за 2004 рік - у розмі 130 грн., за 2007 рік у розмірі 300 грн., за 2008 рік - у розмірі 350 грн.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , до інвалідів війни належать військовослужбовці, особи вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов»язків військової служби, пов»язаних перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Відповідно до частини 5 ст. 13 вказаного закону щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Колегія судів зазначає, що виплати здійснені відповідачем у 2004 році у розмірі 130 грн. та у 2007 році у розмірі 300 грн. відповідно до норм статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», не відповідають розмірам, зазначеним частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус та ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та свідчать про порушення відповідачем приписів підпункту 17-1 даного Закону.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004 у справі № 1-27/2004 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», якими встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», серед інших, здійснюється у розмірі 130 грн.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», серед інших, здійснюється у розмірі 300 грн.

Положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік», згідно якого розмір допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України" визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 року.

Крім того, згідно з ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність. Станом на 01.04.2008 року мінімальний розмір пенсії за віком становив 481 гривню.

Таким чином, неправомірність дій відповідача про нарахування позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2008 року в розмірі 350 гривень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік», згідно ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є очевидною.

Відповідно до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У ХВАЛ И В :

Апеляційну скаргу УПСЗН Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2008 року у справі № 2-а-14687/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2008 року у справі № 2-а-14687/08 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні. Ухвала у повному обсязі складена 29 грудня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді І. В. Геращенко

Т Г. Арабей

Згідно з оригіналом

Суддя С. А. Малашкевич