23 липня 2013 р.Справа № 10/85/08/5016
Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Семенов А. К.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Коваля М.П.,
суддів - Потапчука В.О.,
- Семенюка Г.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі Миколаївської області на постанову Господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2009 року по справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області звернулось до суду з позовом про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі включити в акт щомісячної звірки суми витрат по особових справах потерпілих, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності громадянці ОСОБА_2, каліцтво якій заподіяно на підприємстві, розташованому на території країн СНД, в сумі 2 729, 85 грн. за період з лютого 2005 року по грудень 2007 року включно.
Постановою Господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2009 року позов Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області задоволено. Зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі включити в акт щомісячної звірки суми витрат по особових справах потерпілих, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності громадянці ОСОБА_2, каліцтво якій заподіяно на підприємстві, розташованому на території країн СНД, в сумі 2 729, 85 грн. за період з лютого 2005 року по грудень 2007 року включно.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, відповідач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі Миколаївської області в апеляційній скарзі зазначає, що судом при вирішенні справи порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги механізм погодження сум пенсій, які підлягають заліку при взаєморозрахунках між Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування, визначений Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління ПФУ та правління ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4/4. На думку апелянта, зазначеним порядком не надано позивачу право звертатись до суду з позовом про зобов'язання Фонду внести в акт щомісячної звірки відповідні витрати на виплату пенсій для їх подальшого відшкодування та підписання цього акта. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі, з урахуванням доповнень до неї, ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
В судове засідання представники сторін не прибули, попередньо звернувшись з клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності.
Колегія суддів, з огляду на зазначене, а також враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, - дійшла висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_2 отримала трудове каліцтво та перебуває на обліку в УПФУ в Єланецькому районі Миколаївської області. До 01 лютого 2005 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, включалися витрати виплату та доставку пенсій по інвалідності громадянці ОСОБА_2, яка отримала каліцтво в країнах СНД.
Починаючи з лютого 2005 року відповідач відмовляється підписувати щомісячні акти звірки, в яких включено суму до відшкодування громадянці ОСОБА_2, посилаючись при цьому на статті 2, 3 Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, а саме на те, що пенсії по інвалідності або в разі втрати годувальника внаслідок трудового каліцтва призначаються і виплачуються тією державою, законодавство якої було застосовано до працівника в момент отримання каліцтва. Отже, потерпілі, які отримали каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання, не є застрахованими особами в Україні і за них не сплачувались до Фонду страхові внески, а тому здійснення їм страхових виплат за рахунок страхових коштів Фонду є нецільовим використанням.
Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги УПФУ в Єланецькому районі Миколаївської області до ФССНВ про зобов'язання вчинити дії по включенню в акт щомісячної звірки суми витрат по особових справах потерпілих, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності громадянці ОСОБА_2 в сумі 2729,85 грн. за період з лютого 2005 року по грудень 2007 року включно є обґрунтованими. При цьому, відхиляючи твердження відповідача про те, що предмет позову у даній справі не відповідає чинному законодавству, суд першої інстанції зазначив, що п. 2 ст. 105 КАС України передбачений такий спосіб захисту прав та інтересів як зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим з огляду на наступне.
Так, порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат Пенсійному фонду України, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виниклий у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
Відповідно до вказаного Порядку, органи Пенсійного Фонду України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та списку померлих осіб, які отримували пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідним Головним Управлінням Пенсійного фонду України і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі.
Чинним законодавством не передбачений порядок, відповідно до якого спір з цього питання міг би вирішуватись між управліннями Пенсійного фонду України та Відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на місцях.
Це питання додатково до названого вище Порядку врегульоване спільним листом Пенсійного фонду України та Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, підписаним, відповідно, 23 жовтня та 19 жовтня 2007 року. Ним узгодження вказаних вище розбіжностей віднесено до компетенції центральних органів відповідних Фондів, куди щомісячно повинні надсилатись таблиці розбіжностей.
У випадку відсутності згоди на підписання таких актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що вимога УПФУ в Єланецькому районі Миколаївської області про зобов'язання відповідача включити в щомісячні акти звірки суму виплаченої пенсії розрахована на відсутність спору, а тому дані позовні вимоги не підлягають задоволенню. Обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав органу Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат.
Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що в свою чергу призвело до неправильного вирішення справи.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -
Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі Миколаївської області на постанову Господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2009 року - задовольнити частково.
Постанову Господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2009 року по справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.
Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Єланецькому районі Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Постанова апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: /М.П. Коваль/
Суддя: /В.О. Потапчук/
Суддя: /Г.В. Семенюк/