07.12.06 р. Справа № 33/132
Господарський суд Донецької області, у складі головуючого судді Новікової Р.Г., при секретарі судового засідання Овчинніковій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали
за позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне
до Приватного підприємця ОСОБА_1м. Сніжне
про стягнення 90грн.
в адміністративній справі №33/132
За участю представників:
від позивача: Москаленко М.С., дов. №6747/06 від 06.12.2006р.
від відповідача: не з'явився
СУТЬ СПОРУ: Управління Пенсійного Фонду України в м. Сніжне звернулось до Приватного підприємця ОСОБА_1м. Сніжне з позовом про стягнення заборгованості в розмірі 140грн.00коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у відповідача заборгованості перед Пенсійним фондом в сумі 140грн.00коп. відповідно до рішення від НОМЕР_1 та акту перевірки від 17.05.2002р.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 12.05.2006р. було порушено провадження у справі №33/132 та призначене судове засідання на 23.05.2006р.
У судовому засіданні представником позивача надане клопотання про внесення змін до позовної заяви, у якому позивач зазначив, що за відповідачем рахується заборгованість по сплаті фінансових санкцій в сумі 140грн., застосованих рішенням від НОМЕР_1.
Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, витребувані ухвалою суду документи не надав.
Пунктом четвертим частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Визначення суб'єкта владних повноважень дається в пункті сьомому статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з яким - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як зазначається у пункті першому Положення про Пенсійний фонд України (затверджене Указом Президента України №121/2001 від 1 березня 2001 року), Пенсійний фонд України (далі - Фонд) є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.
Згідно з пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (затверджене постановою правління Пенсійного фонду України N 8-2 від 30 квітня 2002 року; далі - Положення про управління Фонду) управління Фонду у районах, містах і районах у містах (далі - управління) є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.
Відповідно до підпункту шостого пункту 2.2 Положення про Управління Фонду воно відповідно до покладених на нього завдань контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.
З наведеного випливає, що Управління Фонду при виконанні покладених на нього завдань діють як органи державної влади у здійсненні ними владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкти владних повноважень.
Отже, згідно з пунктом 4 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України спори за зверненнями суб'єкта владних повноважень про стягнення платежів до Пенсійного фонду підвідомчі адміністративним судам.
01.11.2005 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" № 2953-ІУ від 6 жовтня 2005 року, яким пункти 6 та 7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України були викладені в новій редакції, згідно якої до початку діяльності окружного адміністративного суду позовні заяви у господарських справах, що віднесені цим кодексом до адміністративної юрисдикції, заяви (подання) про перегляд судових рішень у зв'язку з нововиявленими та винятковими обставинами у таких справах, розглядаються господарським судом Донецької області в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищенаведене ухвалою від 23 травня 2006р. було відкрите провадження в адміністративній справі та призначене попереднє судове засідання на 13 червня 2006р. о 10год.05хв.
У підготовчому засіданні суддею були роз'яснені процесуальні права та обов'язки позивачу, передбачені статтями 49, 51, 54, 65-68 Кодексу адміністративного судочинства України, а також можливість щодо примирення згідно статті 113 вказаного кодексу.
Позивач не відмовився від адміністративного позову. Також сторони не скористались можливістю примирення, передбаченою статтею 113 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 13.06.2006р., винесеною за результатами попереднього судового засідання, з метою всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку від позивача та відповідача судом були витребувані додаткові документи та вдруге викликано сторін у засідання 22.06.2006р.
На адресу суду повернулась поштова кореспонденція, яка надсилалась на адресу відповідача за адресою, зазначеною у позовній заяві. Як вбачається зі змісту написів, зроблених працівниками поштового відділення на конверті, Приватний підприємець ОСОБА_1відсутня вдома, їй залишено повідомлення; конверт повернено до суду за спливом строку зберігання.
У засіданні 22.06.2006р. представник позивача надав клопотання в порядку статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі для з'ясування місця фактичного перебування відповідача.
Ухвалою від 22.06.2006р. провадження у справі було зупинено до надання позивачем на адресу суду відомостей про місце фактичного перебування відповідача, яка значиться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; доказів вручення екземпляру позовної заяви №НОМЕР_2
На адресу суду надійшов лист Управління Пенсійного Фонду України в м. Сніжне від 27.10.2006р. №НОМЕР_3, до якого доданий супровідний лист №НОМЕР_4 від 27.10.2006р. про направлення на адресу Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1судової повістки, ухвали у справі №33/132 від 13.06.2006р., копії позовної заяви з додатком; копія повідомлення про вручення 03.07.2006р. поштового відправлення №НОМЕР_5. У поштовому повідомлені зазначена адреса: АДРЕСА_1
Ухвалою суду від 08.11.2006р. провадження в адміністративній справі №33/132 поновлене та викликано представників сторін у засідання 22.11.2006р.
У засіданні 22.11.2006р. позивач зменшив розмір позовних вимог та наполягав на стягненні заборгованості по сплаті фінансових санкцій у сумі 90грн.
Статтями 51 та 137 Кодексу адміністративного судочинства України передбачене право позивача змінювати позовні вимоги в будь-який час до закінчення судового розгляду, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. На адресу суду надано заяву про внесення змін до позовної заяви, де зазначено, що в липні 2006р. відповідачем сплачено 50грн. в рахунок погашення заборгованості перед Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сніжне. У зв'язку з вищенаведеним, позивач просив стягнути з Приватного підприємця ОСОБА_1заборгованість по сплаті фінансових санкцій у сумі 90грн., тому суд розглядає змінені позовні вимоги.
За наслідками підготовчого провадження суд постановив ухвалу від 22.11.2006р. про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду на 07.12.2006р.
Головуючим були роз'яснені процесуальні права та обов'язки позивачу, передбачені статтями 49, 51, 54, 65-68 Кодексу адміністративного судочинства України.
Під час судового розгляду були досліджені: акт перевірки правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Пенсійного Фонду фізичними особами, які займаються підприємницькою діяльністю від 24.09.2001р., акт перевірки правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Пенсійного Фонду фізичними особами, які займаються підприємницькою діяльністю від 17.05.2002р., Рішення про застосування штрафних санкцій, донарахованих сум зборів за порушення законодавства про сплату збору НОМЕР_6.; картка особового рахунку страхувальника; корінець повідомлення про сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування від 20.05.2002р.; повідомлення про вручення поштового відправлення №НОМЕР_7
Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представника позивача, господарський суд встановив наступне.
Приватний підприємець ОСОБА_1м. Сніжне відповідно до Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997р. зареєстрований як платник страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Згідно із пунктом 15 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV погашення заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, що виникла до 1 січня 2004 року і не погашена в установленому законом порядку, здійснюється відповідно до статті 106 цього Закону.
Відповідно до норм Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997р. та статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р., в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
При цьому строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
Працівниками Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне проведена перевірка правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Пенсійного Фонду фізичними особами, які займаються підприємницькою діяльністю, за результатами якої складений акт від 17.05.2002р. Перевіркою встановлено, що за ІІ, ІІІ, ІV квартали 2001р. відповідач несвоєчасно виконував свої зобов'язання щодо внесення платежів до Пенсійного фонду, у зв'язку з чим виникла заборгованість по сплаті страхових внесків у сумі 88грн.56коп.
Підпунктом 12.3.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного Фонду України №16-6 від 19.10.2001р. (зареєстровано в Мін'юсті України 29.11.2001 за №998/6189), чинної на той момент, було визначено - якщо за даними документальних перевірок результати діяльності платника збору свідчать про заниження або завищення суми його зобов'язань, заявлених у розрахунках зобов'язань зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, і контролюючий орган самостійно донараховує суму зобов'язання платника, то такий платник збору зобов'язаний сплатити штраф у розмірі п'яти відсотків від суми недоплати за кожний з податкових періодів, установлених для такого збору, починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником збору повідомлення від органу Пенсійного фонду, але не більше двадцяти п'яти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За несвоєчасне та неповне перерахування страхових внесків було прийняте Рішення про застосування штрафних санкцій, донарахованих сум зборів за порушення законодавства про сплату зборуНОМЕР_6., яким до відповідача застосовані фінансові санкції у сумі 170грн.00коп. Загальна сума заборгованості відповідача становила 258грн.56коп.
Пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного Фонду України №16-6 від 19.10.2001р. (зареєстровано в Мін'юсті України 29.11.2001 за №998/6189), чинної на той момент, було встановлено - якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника збору на обов'язкове державне пенсійне страхування свідчать про заниження або завищення суми його зобов'язань, заявлених у розрахунках зобов'язань зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування на адресу платника направляється повідомлення про сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування - письмове повідомлення органу Пенсійного фонду про обов'язок платника збору сплатити суму зобов'язання, що визначається відповідним органом Пенсійного фонду .
На адресу відповідача було направлено повідомлення від 20.05.2002р., у якому визначена загальна сума зобов'язання в розмірі 258грн.56коп.
Повідомлення вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано листом з повідомленням про вручення на її адресу за місцем проживання або останнього відомого місцезнаходження. Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення №НОМЕР_7, Приватний підприємець Балабан Т.І. отримала повідомлення про сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування 25.05.2002р.
Згідно доданої до справи картки особового рахунку відповідачем погашена заборгованість по сплаті страхових внесків у сумі 88грн.56коп., частково погашена заборгованість по сплаті фінансових санкцій у сумі 30грн. і несплаченим на залишився борг по сплаті фінансових санкцій у сумі 140грн., на стягненні якого наполягав позивач.
В-подальшому, у зв'язку із частковим погашенням відповідачем заявленої до стягнення суми позивач зменшив розмір позовних вимог та наполягав на стягненні заборгованості по сплаті фінансових санкцій у сумі 90грн. Обґрунтованість заявлених вимог в цій частині підтверджена матеріалами справи, не заперечується відповідачем, тому підлягає задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р., Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997р., Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного Фонду України №16-6 від 19.10.2001р. (зареєстровано в Мін'юсті України 29.11.2001 за №998/6189), статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 23, 48, 50, 51, 69-71, 86, 87, 92, 94, 98, 107, 110, 111, 114, 121, 122-170, 254, Прикінцевими та Перехідними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне до Приватного підприємця ОСОБА_1м. Сніжне про стягнення заборгованості зі сплати фінансових санкцій у сумі 90грн. - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з Приватного підприємця ОСОБА_1м. Сніжне (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_8) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне (86500, м. Сніжне, вул. Комарова, б. 33 МФО 335106, ЗКПО 23355131) заборгованість зі сплати фінансових санкцій у сумі 90грн.
В судовому засіданні 07.12.2006р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня виготовлення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст виготовлено 12.12.2006р.
Суддя Новікова Р.Г.
Надруковано 3 примірника: 1 - до справи, 1 - позивачу, 1 - відповідачу.