Головуючий у 1 інстанції - Мєзєнцев Є.І.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
24 липня 2013 року справа №805/4384/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В.
Сухарька М.Г.
при секретарі судового засідання Костроміній Г.С.,
за участю представників сторін по справі:
від позивача: ОСОБА_3,
від відповідача 1: не з'явився,
від відповідача 2: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держземагентства у м.Донецьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013р. по справі № 805/4384/13-а (головуючий І інстанції Мєзєнцев Є.І.) за позовом ОСОБА_4 до Донецької міської ради, Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Донецької міської ради, Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області про визнання відмови Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області викладеної в листі від 18.12.2012 року №05-7-2 протиправною; зобов'язання Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул..Островського у Куйбишевському районі міста Донецька; зобов'язання Донецької міської ради прийняти рішення про вилучення земельної ділянки по по вул..Островського у Куйбишевському районі міста Донецька площею 0,1000 га із земель лісогосподарського призначення Кіровського лісництва ДП «Донецьке лісове господарство» (урочище «Флора» квартал 32,виділ.5) та переведення цієї земельної ділянки у землі комунальної власності територіальної громади м. Донецька до земель запасу житлової та громадської забудови у відповідності до норм законодавства, що діяло на момент звернення до Донецької міської ради з клопотанням про надання земельної ділянки; зобов'язання Донецької міської ради прийняти рішення про передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул..Островського у Куйбишевському районі міста Донецька, у відповідності до норм законодавства, що діяло на момент звернення до Донецької міської ради з клопотанням про надання земельної ділянки.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013р. позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною відмову Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області викладеної в листі від 18.12.2012 року №05-7-2 та зобов'язано Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул..Островського у Куйбишевському районі міста Донецька. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції безпідставно не прийнято до уваги розпорядження Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008р. «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.
Позивач під час апеляційного розгляду справи проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.
Представники відповідачів у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що виконавчий комітет Куйбишевської районної у м. Донецьку ради розглянувши заяву позивача про відведення під індивідуальне житлове будівництво земельної ділянки, розташованої на землях державного підприємства «Донецьке лісове господарство» Кіровського лісництва урочище «Флора» квартал 32,виділ.5, (з урахуванням змін внесених рішенням виконавчого комітету Куйбишевської районної у м.Донецьку ради від 20.01.2010 року №15), прийняв рішення №477/1 від 12 вересня 2007 року про клопотання перед Донецьким виконавчим комітетом о вилученні земельної ділянки площею 0,10 га з вилученням з земель лісогосподарського призначення державного підприємства «Донецьке лісне господарство» з переданням у постійне користування, до земель запасу міста Донецька для розвитку соціальної інфраструктури міста Донецька, а також клопотати перед Донецьким виконавчим комітетом про відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_4 під індивідуальне житлове будівництво.
Донецькою міською радою прийнято рішення №46/154 від 23 липня 2010 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Островського (урочище «Флора») у Куйбишевському районі», а також зобов'язано ОСОБА_4 у місячний строк після прийняття означеного рішення звернутися до організації, яка має відповідну ліцензію, за укладенням договору на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки.
На виконання наведеного рішення позивач звернувся до землевпорядної організації, що має ліцензію на виконання відповідного виду робіт - товариства з обмеженою відповідальністю «Юзівський землемір», якою був розроблений відповідний проект землеустрою .
На замовлення позивача комунальним підприємством «Управління Генерального плану м. Донецька» у 2010 році розроблено паспорт земельної ділянки, відведеної у приватну власність для будівництва індивідуального житлового будинку, який затверджено начальником Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради .
Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області розглянувши проект землеустрою з відведення земельної ділянки у власність позивача для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Островського у Куйбишевському районі» листом від 18.12.2012р. №05-7-2 , керуючись Земельними кодексом України, Лісовим кодексом України та розпорядженням Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008р. «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», відмовив позивачеві у визначенні кадастрового номера та погодженні проекту землеустрою, оскільки спірна земельна ділянка розташована на землях лісогосподарського призначення.
Згідно до вимог частини 1 статті 186-1 Земельного кодексу України ( в редакції, чинної у спірний період) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
За приписами частини 6 цієї статті підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Відповідно до ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями.
Статтею 57 Земельного кодексу України( в редакції, чинної у спірний період) встановлено, що земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.
Тобто, за приписами наведеної норми передача земельних ділянок лісогосподарського призначення можлива лише підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства.
З метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок, Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 10.04.2008 року N 610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", яким Міністерство екології та природних ресурсів, Міністерство аграрної політики та продовольства, зобов'язано Міністерство оборони, Державне агентство лісових ресурсів та Державне агентство земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зобов'язано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.
Відповідно до частини 1 статті 117 Конституції України та статті 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Повноваження Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин визначені статтею 13 Земельного кодексу України, згідно до пункту "б" частини 1 якої до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель.
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року N 610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" є чинним, не визнано у встановленому законом порядку протиправним чи незаконним.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що відмовляючи у погодженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки, відповідач діяв в межах своїх повноважень та на виконання вищевказаного розпорядження, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.
Аналогічна позиція викладена Вищим адміністративним судом в ухвалах від 08.02.2012 р.
N К-34552/10 , від 06.04.2011 р. N К-35653/10, від 04.10.2011 р. N К-34933/10.
Згідно до п.7 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затв. Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.
За таких обставин, висновок суду першої інстанції про те, що дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року N 610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" розповсюджується виключно на центральні органи виконавчої влади, суд апеляційної інстанції вважає помилковим.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.195, п.1 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, п.2 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013р. по справі № 805/4384/13-а - задовольнити.
Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013р. по справі № 805/4384/13-а в частині задоволення позову ОСОБА_4 до Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області про визнання протиправною відмову Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області, викладеної в листі від 18.12.2012 року №05-7-2, та зобов'язання Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул..Островського у Куйбишевському районі міста Донецька.
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області про визнання протиправною відмову Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області, викладеної в листі від 18.12.2012 року №05-7-2, та зобов'язання Управління Держземагентства у м. Донецьку Донецької області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул..Островського у Куйбишевському районі міста Донецька.
В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013р. по справі № 805/4384/13-а - залишити без змін.
Судові витрати по справі у вигляді сплати судового збору покласти на позивача.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 24 липня 2013 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 29 липня 2013 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В. Білак
М.Г.Сухарьок