ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
18 червня 2013 року 18:02 № 826/8595/13-а
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., при секретарі судового засідання Медведєвій А.С. за участю: позивача ОСОБА_1., та представників: позивача - ОСОБА_2., відповідача 1 - не з'явився, відповідача 2 - не з'явився, відповідача 3 - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до 1. Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); 2. Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); 3. Міського дозвільного центру м. Києва
про визнання протиправними рішення та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 червня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1.) звернулась з позовом до суду про:
- визнання протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1995-01/38 від 02 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1995-01/38 від 02 серпня 2012 року.
- визнання протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1996-01/38 від 02 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1996-01/38 від 02 серпня 2012 року.
- визнання протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1997-01/38 від 06 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1997-01/38 від 06 серпня 2012 року.
- визнання протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1998-01/38 від 08 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1998-01/38 від 08 серпня 2012 року.
- визнання протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
- визнання протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
- визнання протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
- визнання протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
- зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог, посилалися на те, що позивачем на законних підставах здійснювалася підприємницька діяльність у тимчасових спорудах, належним чином та у повному обсязі були виконанні вимоги договорів про сплату пайової участі (внеску) укладених з Головним управлінням внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що підтверджується відповідними документами. А тому дії щодо ненадання відповідачем 1 довідок про функціональне призначення тимчасових споруд та відмова відповідача 3 в укладенні договорів про сплату пайової участі (внеску) на 2013 рік для продовження ним своєї підприємницької діяльності є протиправними. А рішення відповідача 2, викладене в листі від 27.05.2013 р. № 052-3212, яким останнім встановлено відсутність підстав для видачі вказаних вище довідок позивачу, також не відповідають фактичним обставинам та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.
Представники відповідачів 1, 2, 3 у судові засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання. Письмових заперечень проти адміністративного позову не подали.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ФОП ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) було зареєстровано як фізичну особу-підприємця 05 листопада 2007 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області (номер запису в Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 2 339 000 0000 006667).
02 серпня 2012 року між ФОП ОСОБА_1 та Головним управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено наступні договори:
- договір про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єкта благоустрою м. Києва № 1995-01/38, предметом якого є тимчасова споруда, площею 20,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей;
- договір про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єкта благоустрою м. Києва № 1996-01/38, предметом якого є тимчасова споруда, площею 20,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
06 серпня 2012 року між ФОП ОСОБА_1 та Головним управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено договір про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єкта благоустрою м. Києва № 1997-01/38, предметом якого є тимчасова споруда, площею 20,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
08 серпня 2012 року між ФОП ОСОБА_1 та Головним управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено договір про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єкта благоустрою м. Києва № 1998-01/38, предметом якого є тимчасова споруда, площею 20,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
25 квітня 2013 року позивачем до Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подано заяви про надання довідок про функціональне призначення на тимчасові споруди (МАФ) за адресами: АДРЕСА_1, , АДРЕСА_4; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3. До вказаних заяв було додано квитанції про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітекрупрної форми).
30 квітня 2013 року позивачем, у відповідності до п. 2.1 Рішення Київської міської ради від 28 лютого 2013 року № 97/9154 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві» направлено поштою до Міського дозвільного центру м. Києва документи для укладення договору про сплату пайової участі (внеску) за 2013 рік.
27 травня 2013 року Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надав позивачу відповідь, викладену в листі № 052-3212, якою повідомив, що ФОП ОСОБА_1 не має правових підстав для видачі довідок про функціональне призначення тимчасових споруд, оскільки не були виконані умови договорів про сплату пайової участі (внеску) в частині здійснення її сплати в термін до 01 вересня 2012 року.
У зв'язку з відмовою у прийнятті поданих документів Міським дозвільним центром м. Києва, ненаданням довідок Головним управлінням внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та незгодою з рішенням Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), викладеним в листі від 27 травня 2013 року № 052-3212, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва погоджується з доводами Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1.2 Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 (далі - Порядок № 56/5443) пайова участь (внесок) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва (далі - Пайова участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою) є внеском на фінансування заходів з благоустрою м. Києва (утримання, ремонту та будівництва об'єктів благоустрою), який сплачують до бюджету міста Києва власники тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі у грошовому виразі (гривнях) без ПДВ у цінах поточного року.
Підпунктом 4.3.1 п. 4.3 Порядку № 56/5443 пайову участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою сплачують фізичні особи, фізичні особи - підприємці та юридичні особи або уповноважені ними особи, які оформлюють дозвільні документи на встановлення (розміщення) тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі.
Відповідно до пп. 4.5.4 п. 4.5 Порядку № 56/5443 після сплати суб'єктом господарювання 100 % плати за договором про сплату пайової участі Управління оформлює довідку про функціональне призначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі у вигляді додатка до договору про сплату пайової участі.
Перший примірник довідки про функціональне призначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі видається заявникові, а другий примірник залишається в Управлінні.
Видача довідки про функціональне призначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі реєструється у відповідному журналі Управління.
Згідно пп. 4.8.1 п. 4.8 Порядку № 56/5443 у разі повної сплати Пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою Управління видає підписану довідку про функціональне призначення тимчасової споруди.
Відповідно до Рішення Київської міської ради від 15 березня 2012 року № 198/7535 «Про діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є правонаступником Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Положенням про Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням Київської міської ради від 16.11.2004 р. № 2065, передбачено, що останній є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації та є підзвітним і підконтрольним Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству економічного розвитку і торгівлі України, Державному агентству України з управління державними корпоративними правами та майном, Державній службі України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.
Таким чином, Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є правонаступником Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до умов укладених вище договорів, після закінчення процедури реорганізації останнього, має виконувати його обов'язки.
Оскільки відповідачами 1 та 2 не надано доказів реорганізації Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), суд при вирішенні справи виходить із заявлених позовних вимог.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п. 2.2. Розділу 2 Договорів про сплату пайової участі Головне управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за умови 100% плати за вказаним Договором, належного виконання Платником своїх обов'язків зобов'язане видати Платнику Довідку про функціональне призначення тимчасової споруди.
Відповідно до п. 1.2 та п. 2.1 Договорів розмір пайової участі (внеску) становив:
- 7 716, 00 (сім тисяч сімсот шістнадцять) гривень 00 копійок за Договором про сплату пайової участі за № 1995-01/38 від 02 серпня 2012 року;
- 7 716, 00 (сім тисяч сімсот шістнадцять) гривень 00 копійок за Договором про сплату пайової участі за № 1996-01/38 від 02 серпня 2012 року;
- 7 716, 00 (сім тисяч сімсот шістнадцять) гривень 00 копійок за Договором про сплату пайової участі за № 1997-01/38 від 06 серпня 2012 року;
- 5 787, 00 (п'ять тисяч вісімдесят сім) гривень 00 копійок за Договором про сплату пайової участі за № 1998-01/38 від 08 серпня 2012 року.
Окрім цього, відповідно до Розрахунків визначення розміру пайової участі (внеску) за встановлені до 07.02.2012 тимчасові споруди, затвердженого у Додатку № 1 до Договорів про сплату пайової участі, видача платнику Договору про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва довідки про функціональне призначення тимчасової споруди, який є Додатком № 2 до Договорів про сплату пайової участі, здійснюється після трьох банківських днів після сплати 100 % розміру пайової участі на бюджетний рахунок міського бюджету м. Києва за встановленими реквізитами.
Позивачем на виконання умов вказаних вище договорів було сплачено визначений ними розмір пайової участі (внеску), що підтверджується наданими ним платіжними дорученнями.
Однак, Головним управлінням внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), враховуючи відповідну сплату, не видано довідки про функціональне призначення тимчасової споруди.
Вказане зумовило позивача звернутися до відповідача 1 з відповідними заявами від 25.04.2013 року про видачу вказаних довідок, за результатами розгляду яких відповідачем 2 листом від 27.05.2013 року № 052-3212 було відмовлено останньому в їх видачі.
Вказана відмова було обґрунтована, тим, що позивачем умови договорів в частині сплати пайової участі у термін до 01.09.2012 року, визначений рішенням Київської міської ради від 12.07.2012 р. № 674/8011 «Про внесення змін до рішення Київради від 26.01.2012 N 2/7339» не виконано.
Втім, суд критично ставиться до вказаного посилання , з огляду на наступне.
Відповідно до умов вказаних вище договорів (п. 2.1) платник зобов'язаний:
- перерахувати пайовий внесок у повній сумі єдиним платежем на бюджетний рахунок міського бюджету м. Києва, у розмірі та на умовах, визначених у договорі;
- забезпечувати належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території;
- не змінювати функціональне призначення тимчасової споруди;
- здійснювати підприємницьку діяльність в тимчасовій споруді згідно з встановленими режимом роботи.
Водночас, відповідно до п. 4.1 договорів, укладення та їх виконання є підставою для видачі довідки про функціональне призначення тимчасової споруди, в порядку передбаченому рішенням Київської міської ради від 26.01.2012 р. № 2/7339 « Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах».
При цьому, відповідно до п. 5.1, у випадку порушення платником умов договору Головне управлінням внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) має право утриматися від виконання обов'язку про видачу довідки про функціональне призначення тимчасової споруди до моменти виконання зобов'язань платника, передбачених цим договором.
Таким чином, з досліджених договорів про сплату пайової частки (внеску) передбачено обов'язок позивача сплатити пайовий внесок у повній сумі єдиним платежем у встановленому розмірі, однак не міститься жодного посилання на строк такої сплати.
Суд також зазначає, що відповідачами 1 та 2 не надано жодного доказу надсилання на адресу позивача претензій щодо невиконання або неналежного виконання ним зобов'язань, передбачених договорами або повідомлення про їх розірвання, в порядку, передбаченому п. 7.2 їх умов. Натомість, на час звернення позивача з відповідними заявам, його обов'язок зі сплати пайового внеску було виконано.
Окрім цього, суд також враховує, що відповідно до виписки з амбулаторної картки, позивачу у серпні-вересні 2012 року надавалася постійна медична допомога, що є поважною причиною неможливості виконання ним обов'язку зі сплати таких платежів в строк, визначений п. 3 Рішення Київської міської ради «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах» від 26 січня 2012 року № 2/7339.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до переконання, що відмова відповідача 2 у видачі довідок про функціональне призначення тимчасової споруди є протиправною, у зв'язку із чим вимоги позивача щодо визнання протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2 щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей за Договором № 1995-01/38 від 02 серпня 2012 року; площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей за Договором № 1996-01/38 від 02 серпня 2012 року; площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей за Договором № 1997-01/38 від 06 серпня 2012 року та площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей за Договором № 1998-01/38 від 08 серпня 2012 року, підлягають до задоволення.
Оскільки під час розгляду справи, за вказаних вище обставин, встановлено факт належного виконання позивачем умов укладених ним договорів та визнано протиправним рішення відповідача 2, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2, суд приходить до переконання про обґрунтованість позовних вимог заявлених до відповідача 1. У зв'язку із цим, вимоги про зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасових споруд - площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1995-01/38 від 02 серпня 2012 року; площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей за Договором № 1996-01/38 від 02 серпня 2012 року; площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей за Договором № 1997-01/38 від 06 серпня 2012 року та площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей за Договором № 1998-01/38 від 08 серпня 2012 року також підлягають до задоволення.
Відповідно до Рішення Київської міської ради «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах» від 26.01.2012 року № 2/7339, встановлено, що розміщені до набрання чинності цим рішенням тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності функціонують до 01.01.2013 (якщо документацією щодо їх встановлення не передбачено пізнішого терміну її дії) за умови виконання вимог, зазначених у пунктах 2 і 3 цього рішення (п.1 вказаного Рішення).
Пунктом 2 Рішення передбачено, що суб'єктам господарювання - власникам (користувачам) тимчасових споруд, зазначених у пункті 1 цього рішення, необхідно укласти договір про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва (далі - пайова участь) відповідно до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради».
Водночас, відповідно до п. 13 вказаного Рішення у разі закінчення строку дії таких договорів протягом перехідного періоду, зазначеного в пункті 1 цього рішення, вони підлягають переоформленню у встановленому порядку.
Пунктом 2.1. Рішення Київської міської ради від 28 лютого 2013 року № 97/9154 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві» передбачено, що власники (користувачі) тимчасових споруд, що здійснювали підприємницьку діяльність в тимчасових спорудах у 2012 році та мають намір продовжити свою підприємницьку діяльність у 2013 році, подають до міського дозвільного центру в термін до 01 травня 2013 року оригінал довідки про функціональне призначення тимчасової споруди, виданої у 2012 році, та документи для укладення договору про сплату пайової участі (внеску) за 2013 рік відповідно до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443.
Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»від 06.09.2005 р. № 2806-IV передбачено, що дозвільний центр - робочий орган міської ради міста обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення (її виконавчого органу), обласної, Київської та Севастопольської міських, районної, районної у місті Києві державних адміністрацій, уповноваженого Радою міністрів Автономної Республіки Крим міністерства або республіканського комітету (далі - уповноважений орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим), в якому представники регіональних, місцевих дозвільних органів та державний адміністратор діють за принципом організаційної єдності щодо видачі документів дозвільного характеру, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру (ст. 1)
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 р. № 5203-VI центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної ради або Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, районної, районної у містах Києві, Севастополі державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг.
За пп. 1 п. 4 Примірного положення про центр надання адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2013 р. № 118, основними завданнями центру є, зокрема, організація надання адміністративних послуг у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктів звернень.
Суб'єкт звернення для отримання адміністративної послуги в центрі звертається до адміністратора - посадової особи місцевої держадміністрації, місцевої ради, яка організовує надання адміністративних послуг (п. 9 Примірного положення).
Підпунктом другим п. 12 вказаного вище Примірного положення передбачено, що основними завданнями адміністратора є прийняття від суб'єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, здійснення їх реєстрації та подання документів (їх копій) відповідним суб'єктам надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача 3 з метою надання документів, передбачених п. 2. 1 Рішення Київської міської ради від 28 лютого 2013 року № 97/9154.
Проте, Міським дозвільним центром м. Києва в усні формі було відмовлено у прийнятті поданих документів, а також наданні будь-яких пояснень або письмової довідки щодо причини такої відмови.
У зв'язку із цим, відповідно до опису вкладань, позивач був вимушений 30.04.2013 року такі документи надіслати на адресу відповідача 3 поштою. На час розгляду справи будь-яка інформація чи рішення щодо наслідків розгляду поданих документів відсутня.
Виходячи з аналізу зазначених норм права та виходячи з визначення поняття бездіяльності суб'єкта владних повноважень, де бездіяльність - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи, неоприлюднення нормативно-правового акта тощо). А тому, суд приходить до висновку, що неприйняття поданих позивачем документів для укладення договорів пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік є бездіяльністю відповідача 3.
Таким чином, вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, тимчасової споруди площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, підлягають до задоволення.
Відповідно до пп. 4.5.3 Порядку, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 за наявності всіх документів, передбачених підпунктом 4.5.1 цього Порядку, а також за умови можливості прив'язки заяви до наявної картки тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві в єдиній електронній базі даних тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві (окрім тимчасових споруд, розміщених за адресами, визначеними комунальним підприємством "Домашній магазин", тимчасових торговельних майданчиків з реалізації сільськогосподарської продукції і продовольчих товарів, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, розміщених за адресами, визначеними виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Управління протягом десяти робочих днів: перевіряє адресу розміщення тимчасових споруд, їх спеціалізацію та режим роботи заносить відповідні дані до електронної бази даних тимчасових споруд у м. Києві. У разі позитивних результатів розгляду документів із суб'єктом господарювання укладається договір про сплату пайової участі.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 4.5.5 Порядку, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 підставами для відмови в укладенні договору про сплату пайової участі є:
- місце розміщення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі підпадає під тимчасові заборони, встановлені рішенням Київської міської ради;
- подання заявником неповного пакета документів, зазначених у підпункті 4.5.1 цього Порядку;
- виявлення в поданих документах недостовірних відомостей.
Перелік підстав для відмови є вичерпним.
У разі наявності зазначених у цьому пункті підстав для відмови Управлінням здійснюється підготовка письмового повідомлення про відмову в укладенні договору про сплату пайової участі, яке направляється поштою суб'єкту господарювання.
Отже, чинними нормативно-правовими актами регламентовано дії відповідача 2 під час розгляду документів для укладення чи продовження строку дії договорів пайової участі.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вимоги щодо зобов'язання Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, тимчасової споруди площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей, підлягають до задоволення.
За правилами частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачі в обґрунтування правомірності своїх висновків та дій не надали жодних доказів чи пояснень щодо порушення закону позивачем, а тому суб'єктом владних повноважень не доведено своєї правоти.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позову у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача всі здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 31, 41 грн. з місцевого бюджету м. Києва.
Керуючись ст. ст. 69-71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1995-01/38 від 02 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
3. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1995-01/38 від 02 серпня 2012 року.
4. Визнати протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1996-01/38 від 02 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
5. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1996-01/38 від 02 серпня 2012 року.
6. Визнати протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1997-01/38 від 06 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
7. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1997-01/38 від 06 серпня 2012 року.
8. Визнати протиправним рішення Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1998-01/38 від 08 серпня 2012 року, викладене у листі від 27 травня 2013 року за вих. № 052-32/2.
9. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей) за Договором № 1998-01/38 від 08 серпня 2012 року.
10. Визнати протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
11. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_1, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
12. Визнати протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
13. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташована за адресою: АДРЕСА_4, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
14. Визнати протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
15. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 20,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
16. Визнати протиправною бездіяльність Дозвільного центру м. Києва щодо неприйняття документів, поданих Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 для укладення Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
17. Зобов'язати Головне управління внутрішньої торгівлі та обслуговування населення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути питання щодо укладення з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 Договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на 2013 рік щодо тимчасової споруди площею 30,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, функціональне призначення - продаж іграшок та товарів для дітей.
18. Присудити з місцевого бюджету м. Києва за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Міського дозвільного центру м. Києва на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 34, 41 грн. (тридцять чотири гривні, 41 коп.).
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя І.М. Погрібніченко
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25.06.2013 р.