29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"19" березня 2009 р.
Справа № 8/5397
За позовом Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, м. Нетішин в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, м. Хмельницький
до комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал», м. Старокостянтинів
за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1. Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів; 2. Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів
про стягнення 12710,79 грн. шкоди
Суддя Смаровоз М.В.
Представники сторін:
позивача: Сліпчук О.П.- за дорученням №856/03 від 28.11.2008 року;
відповідача: Посідзей Н.В.- за дорученням №134 від 04.05.2007 р.;
Старокостянтинівської міської ради: Бегеба Н.М. -за дов. від 14.03.2009р. (в судовому засіданні 05.03.2009р.).
За участю прокурора відділу прокуратури Хмельницької області Шкадька В.В.
В судовому засіданні 19.03.2009р. після перерви за погодженням з представниками сторін та прокуратури оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі. Повний текст рішення підготовлено та підписано 24.03.2009р.
Прокурор у позовній заяві та представники прокуратури та позивача у судових засіданнях просять суд стягнути з відповідача 12710,79 грн. шкоди, завданої забрудненням земельної ділянки.
В обгрунтування позовних вимог робиться посилання, зокрема, на те, що проведеною Хмельницькою міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевіркою встановлено, що 22.10.2008р. в результаті аварійної ситуації, яка склалась на Старокостянтинівському підприємстві «Водоканал», відбулося забруднення земельної ділянки у м. Старокстянтинові по вул. Бурлуцького, забруднено земельну ділянку площею 171,84 кв. м. Розмір шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, обрахований відповідно до «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства", затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 27.10.1997 року за № 171, і становить 12710,79 грн. Викладені обставини, як вказується в позовній заяві, підтверджуються наступними доказами: актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 001728 від 23.10.2008р., актом № А-23-10-08-47 відбору проб ґрунтів від 23.10.2008 р., протоколом №П-23-10-08-47 вимірювань показників складу та властивостей проб ґрунтів від 05.11.2008 р., схемою розташування забрудненої ділянки землі внаслідок аварійного витоку стихійних вод та розрахунком розміру шкоди. Зважаючи на те, що відповідач в добровільному порядку не відшкодував заподіяної шкоди, справа підлягає вирішенню в судовому порядку. Також представники прокуратури та позивача на підтвердження своїх позовних вимог посилаються на положення ст.ст.37, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".
Відповідач у письмовому відзиві на позов та його представник в судових засіданнях проти позову заперечують, вказуючи, що заподіяння забруднення та засмічення земельних ресурсів є не умисним порушенням природоохоронного законодавства, а не передбачувана аварійна ситуація. Зокрема, відповідачем робиться посилання на те, що одразу після виникнення даної аварійної ситуації було призупинено водопостачання в місті, що не дало змоги неочищеним стічним водам розповсюджуватись далі по території земельної ділянки. Крім того, згідно розпорядження міського голови 22.10.2008 р. було створено штаб ліквідації надзвичайної ситуації місцевого рівня, та для ліквідації аварії було залучено підприємства міста та спецорганізації м. Хмельницького та м. Вінниці. КП ВКГ «Водоканал» витрачено на ліквідацію аварії 49325 тис. грн. власних коштів. У зв'язку із зазначеним відповідач просить позов залишити без розгляду.
Представник Старокостянтинівської міської ради у судовому засіданні та у своєму поясненні зазначив, що відповідач по справі є самостійним госпрозрахунковим підприємством. Після настання надзвичайної ситуації техногенного характеру -руйнування самопливного колектора діаметром 800 мм. в районі головної каналізаційної станції м. Старокостянтинова відповідач звернувся до виконавчого комітету Старокстянтинівської міської ради про виділення їм коштів на ліквідацію аварії в повному обсязі, у зв'язку із зазначеним міським бюджетом було виділено 227758,00 грн. (цільові кошти) для придбання будівельних матеріалів для будівництва каналізаційного колектора та з обласного бюджету 340000 тис. грн. для виконання робіт по будівництву даного колектора. Зазначений колектор перебуває на балансі відповідача, всі роботи по обслуговуванню здійснює відповідач, зазначено представником Старокостянтинівської міської ради.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
23 жовтня 2008 р. працівниками державної екологічної інспекції в Хмельницькій області проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідачем, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за № 001728 від 23.10.2008р.
При проведенні перевірки по факту аварійної ситуації, що склалась на Старокостянтинівському підприємстві «Водоканал», м. Старокостянтинів, встановлено, що 22.10.2008 р. близько 19:30 на самоплинному колекторі, яким каналізаційні стоки потрапляють на ГКНС, що розташована по вул. Бурлуцького, стався прорив, внаслідок чого неочищені стоки вийшли на поверхню землі. На момент перевірки стоки зосереджені в земельній воронці глибиною 7 м. Крім того, в акті зазначено, що за візуальним обстеженням земельної ділянки, що безпосередньо прилягає до воронки, у якій зосереджені стоки, виявлено її надмірне зволоження. Надмірне зволоження прилягаючої до воронки земельної ділянки сталося внаслідок виходу каналізаційних стоків в момент прориву колектора. На момент проведення перевірки безпосередньо скиду в р. Ікопоть стічних вод не встановлено, а також водопостачання в м. Старокостянтинів припинено. В ході перевірки відібрані проби грунту для проведення хімічного аналізу.
Згідно зі складеним працівниками державної екологічної інспекції в Хмельницькій області актом № А-23-10-08-47 відбору проб ґрунтів від 23.10.2008 р. та доданою до нього картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунтів, позивачем на території земельної ділянки, що прилягає до колектора, на якій є видимі ознаки каналізаційних стоків і знаходиться за адресою: м.Старокостянтинів, вул.Бурлуцького, 36, відібрано проби ґрунтів. Такі проби відібрано, зокрема, на частині земельної ділянки, без права забудови, на якій розташована воронка, заповнена каналізаційними стоками, неподалік колектора; на частині земельної ділянки, візуально забрудненої каналізаційними стоками; на частині земельної ділянки, на відстані 100 м від місця виливу каналізаційних стоків.
У вищевказаному акті зазначено, що власником земельної ділянки, на території якої відбирались проби ґрунтів, є Горобець Н.О. Однак, згідно з довідкою Старокостянтинівської міської ради від 12.03.2009р., земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м.Старокостянтинів, вул.Бурлуцького, біля каналізаційного колектора головної каналізаційної насосної станції, не приватизована.
Відповідно до протоколу №П-23-10-08-47 вимірювань показників складу та властивостей проб ґрунтів від 05.11.2008 р., працівниками державної екологічної інспекції в Хмельницькій області проведено вимірювання показників складу та властивостей проб ґрунтів, відібраних згідно з актом № А-23-10-08-47 відбору проб ґрунтів від 23.10.2008 р. Як вбачається з вищевказаного протоколу №П-23-10-08-47, виявлено перевищення гранично допустимих концентрацій хімічних речовин (фосфору, амонію) у грунті, зразки якого відібрано згідно з з актом № А-23-10-08-47 відбору проб ґрунтів від 23.10.2008 р.
Відповідно до доданих до позовної заяви (складених 20.11.2008р.) розрахунків шкоди, заподіяної забрудненням земельної ділянки площею 171,84 кв.м, що знаходяться за адресою: м.Старокостянтинів, вул.Бурлуцького, 36, загальний розмір такої шкоди становить 12710,79 грн. Розрахунки шкоди, заподіяної забрудненням земельних ділянок, проведено згідно з Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997р. № 171 (у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007р. № 149).
Згідно з розпорядженням №530/2008-р від 23.10.2008 р. виконкому Старокостянтинівської міської ради Богачука В.В. призначено уповноваженого керівника з ліквідації надзвичайної ситуації на Головній каналізаційній насосній станції КП ВКГ «Водоканал».
Відповідно до акту від 23.10.2008 р., складеного комісією на чолі з уповноваженим керівником з ліквідації надзвичайної ситуації на Головній каналізаційній насосній станції КП ВКГ «Водоканал» Богачуком В.В., під час проведення земляних робіт по ліквідації аварії на самоплинному каналізаційному колекторі 800 мм (труба залізобетонна) на глибині 6,5 м, який побудований в 1972 р., було виявлено, що прокладання труби було виконано з порушенням будівельних, технічних норм і правил, а саме: труба колектора прокладена бракована, з отвором у верхній частині з 300 мм, який був закладений арматурою та листовим залізом. В результаті тривалої експлуатації арматура та залізо проржавіли, утворивши отвір труби, через який грунт поступово почав потрапляти всередину, спричиняючи забиття колектора. Крім того в місці прокладання колектора виявлено підземні плавуни, якими була розмита основа під трубою, внаслідок чого під тиском поверхневого грунту відбулось руйнування залізобетонної труби.
В судовому засіданні 12.03.2009р. переглянуто долучений відповідачем до матеріалів справи відеозапис з місця аварії (на диску DVD-R).
Згідно з довідкою №51-02 від 13.01.09 р. виконкому Старокостянтинівської міської ради, відповідачем проведені роботи щодо ліквідації наслідків аварії на суму 49,325 тис. грн.
Відповідно до п.2.2. статуту комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал», затвердженого рішенням сесії Старокостянтинівської міської ради №19 від 07.09.2007 р., предметом діяльності відповідача, зокрема, є підвищення надійності роботи водопровідних, каналізаційних мереж, обладнання, технологій, а також капітальний ремонт та обслуговування зовнішніх та внутрішньобудинкових систем водопроводу та каналізації.
Як зазначено у листах Старокостянтинівського підприємства «Водоканал» №517 від 19.11.2008 р., №481 від 25.10.2008 р., №498 від 31.10.2008 р., № 525від 27.11.2008 р., №305 від 11.06.2008 р., №278 від 28.05.2008 р., №263 від 08.05.2008 р., №101 від 22.02.2008 р., №100 від 21.02.2008 р., №6 від 09.01.2008 р., відповідач звертався до голови Старокостянтинівської міської ради з приводу вирішення питань щодо надання якісних послуг по водопостачанню та відведення стоків у місті та з метою виділення коштів з міського бюджету для проведення поточних ремонтних робіт та закупівлі обладнання для зазначених робіт у зв'язку з важким фінансовим становищем Старокостянтинівського підприємства «Водоканал». Однак, докази надсилання зазначених листів відповідачем суду не подані.
На підтвердження своїх заперечень відповідачем також надано суду, зокрема, копії рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 353 від 17.07.2008 р., інформації Центрального статуправління при Раді Міністрів СРСР, довідку № 24 від 28.01.2009р.
Крім того, відповідачем надано експертний висновок управління з питань надзвичайних ситуацій № 694 від 27.10.2008 р. щодо події, яка сталась 22.10.2008 р. внаслідок руйнування самопливного каналізаційного колектора. Згідно зазначеного висновку, вказана подія кваліфікована як надзвичайна ситуація техногенного характеру з ознакою «аварія на каналізаційних системах із скиданням і викиданням забруднювальних речовин».
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.
Відповідно до ст.66 Конституції України, кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки. Частиною 1 ст.1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Згідно зі ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у порушенні екологічних вимог при експлуатації підприємств, споруд, пересувних засобів та інших об'єктів; допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. Підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Частиною 1 ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
Як встановлено судом, згідно з п.2.2. статуту комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал», затвердженого рішенням сесії Старокостянтинівської міської ради №19 від 07.09.2007 р., предметом діяльності відповідача, зокрема, є підвищення надійності роботи водопровідних, каналізаційних мереж, обладнання, технологій, а також капітальний ремонт та обслуговування зовнішніх та внутрішньобудинкових систем водопроводу та каналізації.
Відповідно до п.12.2.6. «Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України», затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.1995р. № 30, технічний огляд внутрішнього стану каналізаційної мережі, пристроїв і споруд на ній виконують з періодичністю: для оглядових колодязів і аварійних випусків - один раз на рік; для камер, естакад і переходів - один раз на квартал; для колекторів і каналів - один раз на два роки. Каналізаційні колектори, що відводять стоки в кількості більше 3000 л/с, повинні оглядатися кожні півроку, а ті, що відводять стоки у кількості 1000-3000 л/с, - щорічно.
Однак, відповідачем не надано суду жодних доказів, які би підтверджували дотримання комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал» п.12.2.6. згадуваних Правил технічної експлуатації чи слугували би підставою для констатації відсутності вини відповідача у забрудненні земельної ділянки внаслідок бездіяльності останнього.
Крім того, правомірність позовних вимог підтверджується також наявними матеріалами справи, зокрема, актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 001728 від 23.10.2008р., актом № А-23-10-08-47 відбору проб ґрунтів від 23.10.2008 р., протоколом №П-23-10-08-47 вимірювань показників складу та властивостей проб ґрунтів від 05.11.2008 р., схемою розташування забрудненої ділянки землі внаслідок аварійного витоку стихійних вод, розрахунком розміру шкоди тощо.
Розмір шкоди, завданої внаслідок забруднення земельної ділянки, правомірно нараховано у сумі 12710,79 грн. відповідно до «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства", затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 27.10.1997 року за № 171. Доводи відповідача не можуть слугувати правовою підставою для відмови у позові.
За таких обставин, позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню із стягненням з відповідача судових витрат по справі згідно зі ст. 49 ГПК України.
Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, м. Нетішин в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, м. Хмельницький до комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал», м. Старокостянтинів (за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1. Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів; 2. Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів) про стягнення 12710,79 грн. шкоди задовольнити.
Стягнути з комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал» (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Жовтнева, 19, код 02092644) на користь Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. І. Франка, 2/2, код 34971547) для зарахування до місцевого бюджету Старокостянтинівської міської ради (р/р 33114331700007 в Старокостянтинівському УДК, код класифікації бюджету 24062100, код 23565058, МФО 815013) 12710,79 грн. (дванадцять тисяч сімсот десять гривень сімдесят дев'ять копійок) шкоди.
Видати наказ.
Стягнути з комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал» (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Жовтнева, 19, код 02092644) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м.Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 127,11 грн. (сто двадцять сім гривень одинадцять копійок).
Видати наказ.
Стягнути з комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Водоканал» (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Жовтнева, 19, код 02092644) в доход Державного бюджету України через відділення державного казначейства (на рахунок 31215259700002, код банку 815013, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, ЄДРПОУ 23565225 УДК м. Хмельницький, призначення платежу: 22050000) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118,00 грн. (сто вісімнадцять гривень 00 копійок).
Видати наказ.
Суддя М.В. Смаровоз
Повний текст рішення підготовлено та підписано 24.03.2009р.
Віддрук. 5 прим.:1 - до справи, 2 - позивачу, 3 -відповідачу, 4,5 -третім особам.