21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
"18" березня 2009 р. Справа № 11/6-09
за позовом Козятинського міжрайпрокурора в інтересах держави -Козятинської
районної державної адміністрації та Самгородоцької сільської ради
до товариства з обмеженою відповідальністю «Арчі»
про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення
шкоди в розмірі 4510,04 грн..
Суддя В. Матвійчук
при секретарі судового засідання Т. Кармаліта, за участю представників сторін:
прокурор - не з'явився;
від І позивача - не з'явився;
від ІІ позивача - Ю. Максимчук за довіреністю;
від відповідача - Н. Жданкіна за довіреністю.
Заявлено позов про стягнення з ТОВ «Арчі»на користь держави - Козятинської районної державної адміністрації та Самгородоцької сільської ради шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки площею 4,80 га земель запасу Самгородоцької сільської ради в сумі 4 510 грн. 04 коп. та зобов'язання повернути у володіння та користування Самгородоцької сільської ради вказану земельну ділянку шляхом припинення володіння та користування з боку ТОВ «Арчі».
В процесі розгляду справи прокурор подав заяву про уточнення позовних вимог в якій просить зобов'язати ТОВ «Арчі»повернути у володіння та користування Самгородоцької сільської ради самовільно зайняту земельну ділянку площею 4,80 га земель запасу Самгородоцької сільської ради шляхом припинення володіння та користуванн з боку ТОВ «Арчі».Щодо стягнення шкоди, то прокурор зазначає, що відповідачем платіжним дорученням № 129 від 05.12.2008р. сплачена вказана сума коштів.
Позов із заявою мотивовано тим, що ТОВ «Арчі»використовує земельну ділянку площею 4,80 га земель запасу Самгородоцької сільської ради за відсутності правовстановлюючих документів, чим порушує приписи Земельного кодексу України.
Відповідач в поясненнях від 21.01.2009р. зазначає, що вказана земельна ділянка постійно використовувалась попередником САТ «Самгородоцьке». ТОВ «Арчі»продовжувало використовувати земельну ділянку, оскільки будь-яких попереджень, повідомлень, звернень Самгородоцької сільської ради не було. Також відповідач наголошує на тому, що сільським головою Самгородоцької сільської ради порушено Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як останній ніяким чином не відреагував на прохання ТОВ «Арчі»про надання земель запасу площею 4,80 га в оренду, що адресовано до сільської ради ще 03.10.2008р. Вказані дії на думку відповідача є грубим порушенням, а тому останній просить суд винести окрему ухвалу щодо порушення сільським головою Самгородоцької сільської ради ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ст. 90 ГПК України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.
Враховуючи, що предметом спору в даній справі є повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, а не діяльність сільського голови, у суду відсутні підстави для задоволення даного клопотання. Окрім того, винесення окремої ухвали є прерогативою суду.
Козятинська района державна адміністрація подала до суду заяву за № 01-31-300 від 23.02.2009р. якою відмовляється від позову з тих підстав, що відповдіно до п. 12 р. Х Перехідних положень Змельного кодексу України районні державні адміністрації є розпорядниками земель за межами населених пунктів. Як вбачається з викопіювання наданого Держкомзему України у Козятинському районі, земельна ділянка, яка використовується відповідачем, і яка підлягає поверненню, знаходиться у межах населенного пункту с. Самгородок. Оскільки розпорядником земель в межах населених пунктів є відповідні місцеві ради, у Козятинської райдержадміністрації не виникало і на даний час відсутні спірні правовідносини з приводу використання відповідачем конкретної земельної ділянки, а тому відсутній юридичний інтерес на подальшу участь у розгляді даної справи.
Зважаючи на викладене, суд вважає, що при зверненні до господарського суду прокурором не дотримано вимог ст. 2 Господарського процесуального кодексу України.
Так, відповідно до ч.3 ст.2 ГПК України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Згідно п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 08.04.99р. № 3-рп/99 під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах»потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади, який фактично є позивачем у справі та стороною в процесі.
Прокурором в якості позивача зазначено Самгородоцьку сільську раду, яка не є органом державної виконавчої влади у спірних правовідносинах.
Крім того, відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 08.04.99р. № 3-рп/99 прокурори та їх заступники подають до господарського суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності.
Разом з тим, відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Згідно ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади.
Відповідно до ст. ст. 5, 11, 29 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільська рада відноситься до системи місцевого самоврядування, виконавчим органом якої є її виконавчий комітет, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, до відання яких належать:
а) власні (самоврядні) повноваження:
1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Таким чином, поняття «сільська рада, або її виконавчий орган»не є тотожним поняттю «орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваженнями органу виконавчої влади», що побічно підтверджується також Рішенням Конституційного Суду України у справі N 1-45/2003 від 25 грудня 2003 року N 21-рп/2003.
Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що управління комунальною власністю відноситься до компетенції місцевого самоврядування, Самгородоцька сільська рада у спірних правовідносинах не здійснює повноваження органу державної виконавчої влади, у зв'язку з чим прокурором не вірно визначено орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Аналогіні правові позиції висловлені також у Постанові Верховного Суду України від 22 лютого 2005 р. у справі № 33/120-04. З вказаної постанови також випливає обов'язок суду перевіряти викладені вище підстави пред'явлення позову прокурором та не допускати безпідставного порушення провадження у таких справах.
Враховуючи вищевикладене, даний спір не підлягає розгляду в господарських судах, а тому провадження у справі слід припинити.
Керуючись п.п. 1 ст. 80, ст. 49, 86 Господарського процесуального кодексу України, -
1. Прийняти заяву Козятинської районної державної адміністрації про відмову від позову.
2. Провадження у справі припинити.
Суддя В. Матвійчук
віддрук. прим.:
1 - до справи
2 -прокурору - Козятинська міжрайпрокуроратура -22100, Вінницька область, м. Козятин
3 -позивачу - Козятинська райдержадміністрація -22100, Вінницька область, м. Козятин, вул. Леніна, 20
4 -позивачу - Самгородоцька сільська рада -22163, Вінницька область, Козятинський район,
с. Самгородок
5 -відповідачу -ТОВ «Арчі»- 22163, Вінницька область, Козятинський район, с. Самгородок ,
вул. Леніна, 58
6 -прокуратура Вінницької області - 21500, м. Вінниця, вул. Володарського, 33