28 січня 2009 р.
№ 13/81
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого
Кравчука Г.А.,
суддів:
Мачульського Г.М., Шаргала В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Товариства з обмеженою відповідальністю "Квітень"
на постанову
Донецького апеляційного господарського суду від 27.10.2008 р.
у справі
№ 13/81
господарського суду
Донецької області
за позовом
Державної екологічної інспекції в Донецькій області
до
Товариства з обмеженою відповідальністю "Квітень",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
Маріупольська міська рада,
про
відшкодування збитків у сумі 1 744,32 грн.
в судовому засіданні взяли участь представники:
позивача:
- не з'явились;
відповідача:
- не з'явились;
третьої особи:
- не з'явились;
У травні 2008 р. Державна екологічна інспекція в Донецькій області (далі -Інспекція) звернулась до господарського суду Донецької області з позовною заявою, у якій просила стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Квітень" (далі -Товариство) 1 744,32 грн. у якості відшкодування збитків, заподіяних державі.
Позовні вимоги Інспекція обґрунтовувала тим, що Товариство, яке здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу з об'єктами громадського призначення на земельній ділянці за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 141-А, не одержало передбаченого законодавством України дозволу на зняття поверхневого родючого шару ґрунту, проте його підрядник (Товариство з обмеженою відповідальністю "Майстер-Буд-Південь") здійснив зняття поверхневого родючого шару ґрунту з відповідної земельної ділянки, внаслідок чого державі було завдано збитків у розмірі 1 744,32 грн., які підлягають стягненню.
Рішенням господарського суду Донецької області від 16.09.2008 р. (суддя Темкіжев І.Х.) позовні вимоги Інспекції задоволено.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 27.10.2008 р. (колегія суддів: Величко Н.Л., Алєєва І.В., М'ясищев А.М.) рішення господарського суду Донецької області від 16.09.2008 р. залишено без змін.
Вказані рішення та постанова прийняті з посиланням на норми Земельного кодексу України і Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та мотивовані обґрунтованістю позовних вимог Інспекції.
Товариство звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Донецького апеляційного господарського суду від 27.10.2008 р. і рішення господарського суду Донецької області від 16.09.2008 р. скасувати та припинити провадження у справі. Викладені у касаційній скарзі вимоги Товариство обґрунтовує тим, що господарські суди попередніх інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових актів дали неправильну оцінку обставинам справи, дійшли до невірних висновків, неправильно застосували Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963.
Інспекція та Маріупольська міська рада (далі -Рада) не скористались правом, наданим ст. 1112 Господарського процесуального кодексу України, та відзивів на касаційну скаргу Товариства до Вищого господарського суду України не надіслали, що не перешкоджає касаційному перегляду судових актів, які оскаржуються.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення та постанови, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Товариства не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Місцевим та апеляційним господарськими судами на підставі матеріалів справи встановлено, що:
- Товариство на підставі рішення Ради № 5/12-1803 від 24.04.2007 р. та укладеного на підставі вказаного рішення договору оренди земельної ділянки від 22.05.2007 р. є орендарем земельної ділянки за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 141-А, яка передана йому для будівництва багатоповерхового житлового комплексу з об'єктами громадського призначення;
- Товариство здійснює будівництво на земельній ділянці за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 141-А;
- 28.11.2007 р. старшим державним інспектором Відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Приазовському регіону Інспекції Москаленком О.С. під час проведення перевірки дотримання природоохоронного законодавства, проведеної у присутності технічного директора по будівництву Товариства Гамбурга І.В., було встановлено факт зняття поверхневого родючого шару ґрунту з земельної ділянки площею 0,12 га, розташованої за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 141-А, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища № 151 від 28.11.2007 р.;
- на момент проведення перевірки Товариство не мало спеціального дозволу на зняття поверхневого родючого шару ґрунту;
- за фактом порушення Товариством природоохоронного законодавства (зняття поверхневого родючого шару ґрунту з земельної ділянки площею 0,12 га, розташованої за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 141-А) старшим державним інспектором Відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Приазовському регіону Інспекції Москаленком О.С. складено протокол від 28.11.2007 р. і протокол про адміністративне порушення № 14/269 від 28.11.2007 р. та прийнято постанову про накладання адміністративного стягнення № 14/243 від 05.12.2007 р., якою директор Товариства визнаний винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення.
Відповідно до частини першої та другої ст. 168 Земельного кодексу України ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.
Згідно з п. "и" частини першої ст. 211 Земельного кодексу України Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.
Частини перша та четверта ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачають, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Розмір шкоди, заподіяний внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, визначається за Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджується, що Інспекція, виходячи з вказаної Методики, встановила розмір шкоди, завданої Товариством внаслідок зняття поверхневого родючого шару ґрунту без спеціального дозволу -1 744,32 грн.
Беручи до уваги викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що місцевий та апеляційний господарські суди обґрунтовано задовольнили позовні вимоги Інспекції.
При цьому колегія суддів Вищого господарського суду України вважає за необхідне зазначити, що частина друга ст. 168 Земельного кодексу України, зміст якої наводився вище, не надає власникам земельних ділянок та землекористувачам права здійснювати без спеціального дозволу не лише зняття ґрунтового покриву земельних ділянок , а і його перенесення.
У зв'язку з викладеним у попередньому абзаці посилання Товариства у касаційній скарзі на те, що воно не здійснювало зняття поверхневого родючого шару ґрунту, а здійснило його перенесення не впливає на вирішення спору по даній справі, оскільки, як вже зазначалось раніше, Товариство не мало відповідного спеціального дозволу.
На підставі викладеного колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що відповідно до вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України постанова Донецького апеляційного господарського суду від 27.10.2008 р. ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги Товариства не спростовують висновків господарського суду другої інстанції, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.
Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11110 та 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Квітень" залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного господарського суду від 27.10.2008 р. у справі № 13/81 господарського суду Донецької області -без змін.
Головуючий суддя Г.А. Кравчук
Суддя Г.М. Мачульський
Суддя В.І. Шаргало