ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
01029, м. Київ, вул. Московська, 8, корп. 5
3 лютого 2009 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Фадєєвої Н.М., Васильченко Н.В., Кравченко О.О., Леонтович К.Г., Матолича С.В.
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комінтернівському районі м. Харкова на постанову господарського суду Харківської області від 19 квітня 2007 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2007 року у справі №АС-41/482-06 за позовом управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комінтернівському районі м. Харкова про визнання незаконними дії, -
У листопаді 2006 року управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова звернулося в суд з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комінтернівському районі м. Харкова, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило визнати незаконними дії відповідача щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006 року у _________________________________________________________________________________________________________________
Справа № К-16610/07 Доповідач: Леонтович К.Г.
кількості 135 осіб на загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн.; визнати суми витрат, понесені позивачем у жовтні 2006 році по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, такими що підлягають відшкодуванню у розмірі 18217,82 грн.; зобов'язати відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень місяць 2006 р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 18217,82 грн.
Постановою господарського суду Харківської області від 19 квітня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2007 року, позовні вимоги задоволені частково. Визнані незаконними дії відповідача щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006 року у кількості 135 осіб на загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн. Визнані суми витрат, понесені позивачем у жовтні 2006 році по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, такими що підлягають відшкодуванню у розмірі 18217,82 грн. Зобов'язано відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень місяць 2006 р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комінтернівському районі м. Харкова звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить змінити рішення суду апеляційної інстанції, скасувавши рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України “Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку» Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 р., з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 затверджений “Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.05.03 р.).
В основу механізму відшкодування покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (п.5).
Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (п.6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (п.7).
Отже, Порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.
Суди попередніх інстанцій прийшли до вірного висновку, що складання актів звірок органами Пенсійного фонду України та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення передбачає наявність в ньому розбіжностей, які можуть бути вирішені лише центральними органами ПФУ та відповідача, оскільки саме між ними відбувається відшкодування цих сум.
Неприйняття районним відділенням Фонду страхування сум по акту звірки не позбавляє права направити не повністю узгоджений акт звірки та відповідну довідку до центральних органів, а відповідні центральні органи визнати ці суми та провести їх відшкодування, а в разі незгоди вирішити спір у судовому порядку.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, предметом спору у даній справі є дії відповідача щодо самостійного виключення з акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень місяць 2006 р. сум, виплачених ОСОБА_1 протягом 2001-2006 років.
Оскільки такі дії вчинені відповідачем на свій розсуд, без будь-яких винесених уповноваженим органом рішень стосовно правомірності призначення та виплати пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві ОСОБА_1, судами попередніх інстанцій зроблений вірний висновок, що вирахування здійснених протягом 2001-2006 років виплат з акту, що визначає суму понесених УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова в жовтні 2006 р. витрат є неправомірним і безпідставним.
Таким чином, вимога про визнання дій відповідача щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006 р. у кількості 135 осіб на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн. є обґрунтованою.
Суди попередніх інстанцій зазначають, що відповідач не ставить під сумнів розмір понесених позивачем витрат в жовтні 2006 р., але посилається на відсутність порядку врегулювання спірних питань як на рівні Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, так і на централізованому рівні.
Також, вірним є висновок судів попередніх інстанцій стосовно задоволення вимоги про зобов'язання відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень місяць 2006 р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн., що не заперечується сторонами.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесено законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комінтернівському районі м. Харкова - відхилити.
Постанову господарського суду Харківської області від 19 квітня 2007 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2007 року - залишити без змін.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Судді: