Справа № К-1689/07
19 лютого 2009 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Амєліна С.Є. - головуючий,
Головчук С.В.,
Гуріна М.І.,
Кобилянського М.Г.,
Юрченка В.В.,
секретар судового засідання Шевченко Ю.В.,
з участю представника відповідача Романіка О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Старовижівської районної ради Волинської області на постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 19 липня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Волинської області від 04 грудня 2006 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Старовижівської районної ради Волинської області про визнання нечинним рішення,
У червні 2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому зазначав, що рішенням Старовижівської районної ради Волинської області від 13 червня 2006 року йому як голові Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області висловлено недовіру.
Вважав, що рішення прийнято в порушення вимог законодавства, оскільки форма бюлетеня, що затверджена членами лічильної комісії не відповідає вимогам законодавства, протокол лічильної комісії по підрахунку голосів є недостовірним.
Просив визнати незаконним та скасувати вказане рішення районної ради в частині висловлення недовіри.
Постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 19 липня 2006 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Волинської області від 04 грудня 2006 року, позов задоволено.
В касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач ставить питання про скасування судових рішень. Просив направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 13 червня 2006 року відбулося засідання третьої сесії п'ятого скликання Старовижівської районної ради Волинської області, серед порядку денного якого було питання про недовіру голові Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_1
Перед початком голосування лічильною комісією виготовлені, затверджені нею бюлетені для таємного голосування, в яких надруковано текст «Голові Старовижівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 не довіряю», та роз'яснено депутатам порядок голосування.
В засіданні приймали участь 58 із 60 чоловік загальної кількості депутатів ради, з яких за недовіру проголосувало 40 депутатів, проти - 18. Результати голосування затверджені протоколом лічильної комісії ради від 13 червня 2006 року №2.
В той же день Старовижівською районною радою Волинської області прийнято рішення від 13 червня 2006 року про недовіру ОСОБА_1 як голові Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області.
Вирішуючи спір та задовольняючи позов суди попередніх інстанцій виходили з того, що бюлетені для таємного голосування не відповідали вимогам законодавства, тому рішення про недовіру голові підлягає скасуванню.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Частиною 14 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.
Пунктом 41 Регламенту роботи Старовижівської районної ради Волинської області встановлені вимоги до бюлетенів для таємного голосування, одна з яких полягає в тому, що бюлетені підписуються головою та секретарем лічильної комісії й скріплюються гербовою печаткою районної ради.
Бюлетені, що виготовлені лічильною комісією, суперечили вимогам законодавства, оскільки підписи голови та секретаря лічильної комісії не були скріплені гербовою печаткою районної ради, на підставі чого суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про незаконність результатів голосування.
Судові рішення ухвалені з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 227 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування і направлення справи на новий судовий розгляд не вбачається.
Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Старовижівської районної ради Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 19 липня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Волинської області від 04 грудня 2006 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.
Судді:
С.Є. Амєлін С.В. Головчук М.І. Гурін М.Г. Кобилянський В.В. Юрченко