КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
05 липня 2013 року Справа № 1170/2а-595/12
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Галушко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, прокуратури Кіровоградської області про скасування рішень, визнання недійсними змін до установчих документів, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, -
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області (надалі - державний реєстратор Кіровоградської РДА) про скасування державної реєстрації, визнання недійсними реєстраційних записів.
Позов мотивовано тим, що позивач з 2005 року є членом городницького кооперативу "Перспективний" (надалі - ГК "Перспективний"), створеного у 1998 році на підставі статуту, який 22.01.98 затверджений загальними зборами учасників та 12.03.98 зареєстрований Кіровоградською РДА. У листопаді 2007 року тодішній голова правління кооперативу ОСОБА_3 у змові з двома особами, які не були членами кооперативу, не скликаючи загальних зборів членів кооперативу, склали протоколи загальних зборів членів (засновників) №8 від 07.11.07, №9 від 19.11.07, №10 від 23.11.07 про зміну голови правління кооперативу, внесення змін до статуту. Факт підроблення вказаних протоколів та їх недійсність встановлені окремою постановою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 09.12.10 у кримінальній справі №1-166/2010. Між тим, на підставі цих протоколів державним реєстратором Кіровоградської РДА проведено реєстраційні дії щодо включення відомостей про юридичну особу громадська організація "Город ницький кооператив "Перспективний" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, проведена державна реєстрація змін до його установчих документів та внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах. Крім того, 16.11.09 ОСОБА_3 у змові з двома іншими особами склали протокол загальних зборів членів (засновників) №11 від 16.11.09, згідно з яким вирішили припинити діяльність кооперативу. На підставі цього, державним реєстратором Кіровоградської РДА проведено інші реєстраційні дії, зокрема проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ГК "Перспективний" в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією. Позивач, посилаючись на те, що державним реєстратором Кіровоградської РДА порушено процедуру реєстрації змін до установчих документів, передбачену Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", та стверджуючи, що про порушення своїх прав він дізнався у грудні 2011 року, будучи залученим до участі у цивільній справі про визнання недійсними рішень загальних зборів ГК "Перспективний", яка розглядалася Кіровським районним судом м. Кіровограда, просить суд, з урахуванням поданих уточнень (а.с. 18-20, т.1):
1) скасувати здійснену відповідачем державну реєстрацію:
- 19.11.2007 р. включення відомостей про юридичну особу Громадська організація Город ницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291200005000837;
- 19.11.2007 р. змін до установчих документів юридичної особи Громадська організація Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291050001000837;
- 19.11.2007 р. змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, Громадської організації Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291070002000837;
- 26.11.2007 р. змін до установчих документів юридичної особи Громадська організація Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291050003000837;
- 14.12.2009 р. підтвердження відомостей про юридичну особу Громадська організація Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291060004000837;
- 14.12.2009 р. внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповнова женого ними органу щодо припинення юридичної особи Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291100005000837;
- 12.03.2010 р. заміну свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Громадська організація Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291080006000837;
- 12.03.2010 р. внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291680007000837;
- 12.03.2010 р. державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією, Громадської організації Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291110008000837.
2) визнати недійсними всі перераховані вище реєстраційні записи.
До початку розгляду справи по суті позивач подав заяву від 15.06.12 про зміну позовних вимог (а.с. 2, т.2), яка прийнята судом у судовому засіданні 19.06.12 та у якій викладено такі вимоги:
1) скасувати рішення відповідача про здійснення державних реєстрацій, наведених у первісній позовній заяві;
2) визнати недійсними всі перераховані зміни до установчих документів юридичної особи Громадська організація Городницький кооператив "Перспективний" та юридичної особи Городницький кооператив "Перспективний";
3) відмінити державну реєстрацію від 12.03.10 припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією Громадської організації Городницький кооператив "Перспективний", номер запису 14291100005000837.
Відповідно до статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою. Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.
Вбачається, що позовну вимогу про визнання недійсними змін до установчих документів юридичної особи Громадська організація Городницький кооператив "Перспективний" та юридичної особи Городницький кооператив "Перспективний" не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з частинами 1, 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з пунктом 4 частини 3 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Правові відносини щодо внесення змін до установчих документів юридичної особи регламентовані Цивільним кодексом України. Відповідно до статті 87 ЦК України для створення юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок їх затвердження. Вимоги до змісту установчих документів передбачені статтею 88 ЦК України.
Згідно зі статтею 57 Господарського кодексу України установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. В установчих документах повинні бути зазначені найменування суб'єкта господарювання, мета і предмет господарської діяльності, склад і компетенція його органів управління, порядок прийняття ними рішень, порядок формування майна, розподілу прибутків та збитків, умови його реорганізації та ліквідації, якщо інше не передбачено законом. Статут суб'єкта господарювання повинен містити відомості про його найменування, мету і предмет діяльності, розмір і порядок утворення статутного капіталу та інших фондів, порядок розподілу прибутків і збитків, про органи управління і контролю, їх компетенцію, про умови реорганізації та ліквідації суб'єкта господарювання, а також інші відомості, пов'язані з особливостями організаційної форми суб'єкта господарювання, передбачені законодавством. Статут може містити й інші відомості, що не суперечать законодавству.
Відтак, державний адміністратор не є учасником правовідносин між учасниками (засновниками) юридичної особи щодо внесення змін до її установчих документів, а спір щодо визнання недійсними змін до установчих документів юридичної особи не є публічно-правовим спором у розумінні пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 157, 160, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області в частині позовних вимог про визнання недійсними змін до установчих документів.
Роз'яснити позивачеві, що розгляд таких вимог віднесено до юрисдикції цивільного судочинства.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 5-денний строк з дня отримання її копії, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш