Справа № 133/856/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Проць В.А.
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
10 липня 2013 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Драчук Т. О.
суддів: Боровицького О. А. Гонтарука В. М.
при секретарі: Сокольвак Ю.В.
за участю представників сторін:
Позивач - ОСОБА_2
Представник позивача - ОСОБА_3
Представник відповідача - Івасик Володимир Валерійович
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 30 травня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії , -
Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив поновити строк позовної давності, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, відповідно до змін мінімального розміру пенсії за віком, які діяли з 01.01.2007 року та стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області недоплачені ОСОБА_2 кошти в період з 01.01.2007 року і по даний час, а також, в подальшому здійснювати йому доплату до пенсії, як учаснику бойових дій, з урахуванням змін розмірів мінімальної пенсії за віком.
Постановою суду першої інстанції від 30 травня 2013 року позов задоволено повністю: поновлено позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області про зобов'язання здійснити дії щодо перерахунку пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, відповідно до змін мінімального розміру пенсії за віком, які діяли з 01.01.2007 року і по час винесення постанови судом за результатом розгляду даного позову по суті; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити недоплачені ОСОБА_2 кошти в період з 01.01.2007 року і по час винесення постанови судом за результатом розгляду даного позову по суті, а також, в подальшому здійснювати йому доплату до пенсії, як учаснику бойових дій, з урахуванням змін розмірів мінімальної пенсії за віком.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись при цьому на неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу.
В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, а позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 просили залишити судове рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав.
Як досліджено з матеріалів справи позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 10 серпня 2009 року і має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.
В 2006 році позивач звертався із адміністративним позовом про перерахунок розміру пенсії до Вінницького обласного військового комісаріату в Замостянський районний суд м. Вінниці його позов постановою від 05 жовтня 2006 року було задоволено: зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії як учаснику бойових дій з урахуванням її підвищення на 150 % мінімальної пенсії за віком встановленої чинним законодавством. Дана постанова вступила в законну силу.
З 01 січня 2007 року функції з призначення та виплати пенсій військовим пенсіонерам перейшли до компетенції Пенсійного фонду України і Головне управління Пенсійного фонду України У Вінницькій області нараховувало позивачу пенсію в сумі 150 % від мінімальної пенсії за віком, яка діяла на 01 квітня 2006 року. У зв'язку із цим ОСОБА_2 вважаючи, що його права були порушені, звернувся до суду із заявою про роз'яснення змісту рішення в частині його виконання.
28 липня 2010 року Замостянський районний суд м. Вінниці виніс ухвалу, якою роз'яснив, що при виконанні постанови суду від 05 жовтня 2006 року про перерахунок пенсії, Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області при нарахуванні підвищення до пенсії ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, необхідно керуватися ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року, яка передбачає, що учасникам бойових дій пенсію, або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії підвищується в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком, що також було зазначено в мотивувальній частині роз'яснуваної постанови. Дана ухвала вступила в законну силу.
Позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявами про перерахунок пенсії як учаснику бойових дій згідно постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 05 жовтня 2006 року з урахуванням змін розміру мінімальної пенсії за віком з 2007 року по сьогоднішній день.
На дані звернення відповідачем були надані відповіді в яких зазначалося, що підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій з 01 липня 2006 року виплачується згідно постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 05 жовтня 2006 року, що знайшло своє підтвердження в матеріалах адміністративної справи, тому права на перерахунок пенсії у позивача немає.
Крім того, згідно частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи, що законодавець визначив можливість суду першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження у справі вирішувати одночасно і питання про поновлення строків, за наслідками якого суд, якщо не знайде підстав для його поновлення, залишає позов без розгляду, що в свою чергу не позбавляє особу права на повторне звернення до суду з аналогічними вимогами.
Суд першої інстанції, порушуючи вимоги ст. 100 КАС України, поновив позивачу строк звернення до суду без зазначення підстав для визнання причин пропуску строку звернення поважними та без винесення ухвали про поновлення строку.
Також судова колегія зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Згідно з Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 2939-IV від 05 жовтня 2005 року було внесено зміни в п.22 ст.12 та викладено в редакції, яка передбачає, що пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зазначені зміни до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вступили в законну силу 01 липня 2006 року і такими що не відповідають Конституції України не визнавались по теперішній час, а отже, на час звернення до суду з даним позовом нарахування та виплата пенсії позивачу не може здійснюватися у спосіб запропонований останнім, так як в Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відсутні законодавчо встановлені норми для нарахування та виплати позивачу грошового утримання, що виплачується замість пенсії в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2007 року та з урахуванням змін розмірів мінімальної пенсії за віком.
В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити повністю .
Постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 30 травня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії, - скасувати та прийняти нову .
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі "15" липня 2013 р. .
Головуючий Драчук Т. О.
Судді Боровицький О. А.
Гонтарук В. М.