ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
15 липня 2013 року м. Львів № 813/4745/13-а
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Думич Х.М., представника позивача ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Личаківського району м. Львова до Винниківської міської ради про спонукання до вчинення дій,
Прокурор Личаківського району м. Львова звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Винниківської міської ради з наступними вимогами:
- зобов'язати Винниківську міську раду оприлюднити на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради інформацію, що стосується Винниківської міської ради, а саме: про організаційну структуру, фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень; про розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
- зобов'язати Винниківську міську раду оприлюднити на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради рішення Винниківської міської ради, які прийнято в період з 10.05.2011 року по 28.03.2013 року, а саме рішення Винниківської міської ради шостого скликання за №№ 143-754;
- зобов'язати Винниківську міську раду оприлюднити на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради рішення виконавчого комітету Винниківської міської ради, які прийнято у період з 10.05.2011 року по 16.04.2013 року, а саме: рішення за 2011 рік за №№ 200-529; рішення за 2012 рік за №№1-521; рішення за 2013 рік за №№ 1-66;
- зобов'язати Винниківську міську раду оприлюднити на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради містобудівну документацію (детальні плани території), які затверджені рішеннями Винниківської міської ради №272 від 20.10.2011 року; №273 від 20.10.2011 року; №343 від 29.11.2011 року; №344 від 29.11.2011 року; №700 від 20.12.2012 року; №720 від 27.12.2012 року; №749 від 21.02.2013 року; №750 від 21.02.2013 року та №753 від 21.02.2013 року.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що Винниківська міська рада та її виконавчий комітет є розпорядниками публічної інформації та зобов'язані виконувати вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо забезпечення систематичного та оперативного оприлюднення інформації, що була отримана або створена в процесі виконання їх обов'язків, передбачених чинним законодавством та яка знаходиться у їх володінні. Проте, внаслідок прокурорської перевірки було виявлено низку порушень в частині розміщення інформації на офіційному веб-сайті Винниківської міської ради (http://vynnyky.in.ua/), зокрема встановлено, що станом на 16.04.2013 року відсутня інформація про організаційну структуру Винниківської міської ради, а саме про створені у Винниківській міській раді відділи та їх повноваження, їх працівників, керівників відділів та якому заступнику міського голови м. Винники підпорядковані; не наведено інформації про бюджет м. Винники (прибуткову, видаткову частину, джерела та розміри надходжень до бюджету, обсяги та сфери видатків бюджету м. Винники). Також встановлено, що відповідач не опублікував усіх своїх рішень, а також рішень свого виконавчого комітету за 2011-2013 роки, у тому числі щодо розроблення містобудівної документації та планування території. За результатами перевірки прокурор вніс міському голові м. Винники подання від 16.04.2013 року № 93-924вих.-13 про усунення виявлених порушень. Оскільки поставлених у поданні вимог до Винниківської міської ради та її виконавчого комітету щодо усунення порушень законодавства не усунуто, прокурор звернувся з даним позовом до суду.
Відповідач повторно не забезпечив участі свого представника у судовому засіданні, але про розгляд даної справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Заперечень проти позову чи клопотань процесуального характеру до суду станом на дату розгляду справи не надходило. За таких обставин суд на підставі ст. ст. 71, 128 КАС України ухвалив розглядати справу без участі представника відповідача.
Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив докази, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення та встановив наступне.
Рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради №66 від 19.03.2013 року «Про створення офіційного інтернет-сайту Винниківської міської ради» вирішено створити офіційний інтернет-сайт Винниківської міської ради, на якому оприлюднювати усю інформацію, яка підлягає оприлюдненню згідно з чинним законодавством України.
На підставі постанови прокурора Личаківського району м. Львова від 25.02.2012 року №25, прийнятої на виконання п. 7 Наказу Генерального прокурора України № 3 від 07.11.2012 року «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів», у квітні 2013 року прокуратура Личаківського району м. Львова провела перевірку в порядку нагляду за додержанням і правильним застосуванням Винниківською міською радою та її виконавчим комітетом вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині забезпечення систематичного та оперативного оприлюднення інформації, що була отримана або створена в процесі виконання вказаними органами своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством та яка знаходиться у їх володінні.
За наслідками прокурорської перевірки прокурор Личаківського району м. Львова вніс міському голові м. Винники Уварову С.І. подання від 16.04.2013 року № 93-924вих.-13 про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації», у якому зазначено про виявлені порушення вимог зазначеного вище законодавчого акта. Зокрема, зазначено, що на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради (http://vynnyky.in.ua/), як зазначено у поданні прокурора, станом на 16.04.2013 року відсутня інформація про організаційну структуру Винниківської міської ради, а саме: про створені у Винниківській міській раді відділи, їх працівників, керівників відділів та якому заступнику міського голови м. Винники вони підпорядковані; які повноваження відділу; на сайті наведено інформацію про заступників міського голови м. Винники, однак не вказано, які повноваження покладено на кожного з них; не наведено інформації про бюджет м. Винники (прибуткову, видаткову частину, джерела та розміри надходжень до бюджету, обсяги та сфери видатків бюджету м. Винники). Також на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради станом на 16.04.2013 року відсутня інформація про порядок складання, подання запиту на інформацію; відсутня інформація про розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи.
У поданні прокурора від 16.04.2013 року також зазначено про те, що на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради станом на 16.04.2013 року оприлюднено п'ять рішень виконавчого комітету Винниківської міської ради, а саме: 1) рішення без дати та номеру «Про встановлення батьківської плати за перебування дітей у ЛДНЗ яслах - садочку №156 у 2013 році»; 2) затверджене рішенням без дати та номеру Положення «Про надання одноразової матеріальної допомоги та допомоги на поховання громадянам м.Винник»; 3) рішення від 25.01.2011 року №22 «Про внесення змін та доповнень до «Положення про надання одноразової грошової допомоги та допомоги на поховання»; 4) затверджений рішенням без дати та номеру «Перспективний план роботи Виконкому Винниківської міської ради на 2013 рік»; 5) рішення без дати та номеру «Про затвердження Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Винники».
Водночас, всупереч вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради станом на 16.04.2013 року не оприлюднено рішень виконавчого комітету, які було прийнято в період з 10.05.2011 року (дата набрання чинності Закону України «Про доступ до публічної інформації») по 16.04.2013 року. За вказаний період, як зазначено у поданні від 16.04.2013 року, виконавчий комітет прийняв 916 рішень, з них у 2011 році - рішення за №200-529; у 2012 році - рішення за №1-521; у 2013 році - рішення за №1-66.
Крім того, проведеною прокуратурою району перевіркою з'ясовано, що на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради станом на 16.04.2013 року оприлюднено одне рішення Винниківської міської ради за 2011 рік (рішення №85 від 01.03.2011 року «Про встановлення та погодження тарифів на послуги з вивезення побутових відходів»), а також оприлюднено рішення Винниківської міської ради, які прийнято на сесії Винниківської міської ради, яка відбулась 29.03.2013 року. Проте, не оприлюднено рішень Винниківської міської ради, які прийнято в період з 10.05.2011 року (дата набрання чинності Закону України «Про доступ до публічної інформації») по 28.03.2013 року, а саме рішення за 2011-2013 рік за №№143-755.
Внаслідок прокурорської перевірки також встановлено, що в період з 02.06.2011 року по 16.04.2013 року Винниківська міська рада приймала рішення про розроблення та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні. Зокрема, у поданні йдеться про те, що з 02.06.2011 року по 16.04.2013 року прийнято 81 рішення, яким доручено виконавчому комітету Винниківської міської ради розробити детальний план території, а також 9 рішень про затвердження детальних планів території, проте на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради станом на 16.04.2013 року цих рішень не оприлюднено. Перелік рішень, прийнятих протягом вказаного вище періоду часу наведено у поданні від 16.04.2013 року, і їх відсутність на офіційному інтернет - сайті органу місцевого самоврядування, як вважає прокурор,є порушенням вимог ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також п.4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року №555.
За результатами проведеної перевірки, з метою усунення виявлених порушень прокуратура Личаківського району м. Львова внесено подання міському голові м.Винники від 16.04.2013 року №93-924вих-13 з наступними вимогами:
1) забезпечити оприлюднення на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради інформації що стосується Винниківської міської ради, її виконавчого комітету та посадових осіб, а саме: про організаційну структуру, фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень; про розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
2) забезпечити оприлюднення на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради рішень Винниківської міської ради, які прийнято в період з 10.05.2011 року по 28.03.2013 року, а саме рішень Винниківської міської ради шостого скликання за №143-755;
3) забезпечити оприлюднення на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради рішень виконавчого комітету Винниківської міської ради, які прийнято в період з 10.05.2011 року по 16.04.2013 року, а саме рішень за 2011 рік за №200-529; рішень за 2012 рік за №1-521; рішень за 2013 рік за №1-66;
4) забезпечити оприлюднення на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради перелічених у поданні рішень Винниківської міської ради про розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, які прийнято в період з 02.06.2011 року по 28.03.2013 року;
5) забезпечити оприлюднення на офіційному інтернет-сайті Винниківської міської ради містобудівну документацію (детальні плани території), які затверджені переліченими у поданні рішеннями Винниківської міської ради.
Крім того, в поданні від 16.04.2013 року №93-924вих-13 Винниківську міську раду зобов'язано надати відповідь прокуратурі Личаківського району м. Львова протягом 30 днів з моменту його надходження.
Зазначене подання прокурора Личаківського району м. Львова передано під розписку представнику Винниківської міської ради 19.04.2013 року, про що є відмітка на примірнику подання, що і є датою надходження подання у Винниківську міську раду. Таким чином, останнім днем для його розгляду та надання відповіді про результати розгляду подання є 19.05.2013 року.
03.06.2013 року за допомогою факсимільного зв'язку Винниківська міська рада скерувала прокуратурі Личаківського району м. Львова лист від 20.05.2015 року №1.3/01-37 про результати розгляду подання від 16.04.2013 року №93-924вих-13.У цьому листі зазначено про те, що Винниківська міська рада та її виконавчий комітет ведуть активну і систематичну роботу щодо інформаційного наповнення офіційного веб-сайту відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме внесено інформацію щодо структури Винниківської міської ради та її виконкому, про депутатський корпус, склад та графік роботи постійних депутатських комісій, контактні дані, офіційні оголошення міської ради. Крім того ведеться систематизація інформації щодо оприлюднення на веб-сайті про порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень, про розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи. Також ведеться робота щодо оприлюднення рішень Винниківської міської ради та її виконавчого комітету за період з 10.05.2011 року і по тепер, зокрема і стосовно розробленої містобудівної документації. Відповідач також звернув увагу на те, що робота по оприлюднення інформації на веб-сайті проводиться в умовах обмежених технічних можливостей.
Зі змісту листа Винниківської міської ради від 20.05.2015 року №1.3/01-37 прокурор дійшов висновку, що реальних заходів на усунення порушень законодавства та виконання поставлених у поданні вимог Винниківською міською радою та виконавчим комітетом Винниківської міської ради не вжито, а поставлені у поданні прокурора від 16.04.2013 року №93-924вих-13 вимоги про оприлюднення публічної інформації не виконано.
За таких обставин, прокурор на підставі статті 23 Закону України «Про прокуратуру» звернувся з даним позовом до суду і з наведених вище підстав просить задольнити позовні вимоги у повному обсязі.
При вирішенні даного спору суд керувався наступними нормами права:
Публічною інформацією, відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011р. № 2939-VI, є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до підпункту першого частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом. Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону є суб'єкти владних повноважень, зокрема органи місцевого самоврядування.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закону).
Перелік інформації, яка підлягає оприлюдненню, наведено у статті 15 названого Закону, зокрема там зазначено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник.
Крім того, відповідно до частини третьої статті Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості.
Відповідно до п.4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року №555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.
Відповідно до частин другої, третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
При прийнятті рішення суд виходить з наступних мотивів:
Винниківська міська рада та її виконавчий комітет, відповідно до наведених вище законодавчих норм, є розпорядниками публічної інформації та зобов'язані дотримуватись і виконувати вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації». Натомість, як встановила прокуратура Личаківського району м. Львова під час перевірки Винниківської міської ради на предмет дотримання вимог названого законодавчого акта, цей орган місцевого самоврядування неналежно виконує вимоги законодавства, оскільки на його офіційному веб-сайті немає усієї інформації, яка в силу вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» повинна там бути. Відповідач, судячи зі змісту його листа від 20.05.2013 року, підтвердив неналежний стан ведення офіційного веб-сайту Винниківської міської ради в частині розміщення на ньому інформації, передбаченої законодавством, хоча і запевнив, що виявлені прокуратурою недоліки буде усунуто.
Відповідно до частини кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до пункту третього частини п'ятої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Відповідно до частини шостої тієї ж статті для звернення прокурора з позовом до суду встановлюється 15-денний строк, що обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення подання або в разі неповідомлення прокурора про результати розгляду подання з дня закінчення визначеного прокурором строку для його розгляду.
З огляду на наведені вище вимоги законодавства та встановлені обставини справи, оскільки подання від 16.04.2013 року за №93-924вих-13 про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» у визначений строк та спосіб не було виконано, суд вважає що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими, тому даний позов слід задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Щодо судових витрат, то відповідно до статті 94 КАС України підстав для їх розподілу немає.
Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 94, 158, 160-163 КАС України, суд, -
адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Винниківську міську раду оприлюднити на її офіційному інтернет-сайті:
- інформацію про організаційну структуру Винниківської міської ради, фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень; про розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
- рішення Винниківської міської ради шостого скликання за №№ 143-754, які прийнято в період з 10.05.2011 року по 28.03.2013 року;
- рішення виконавчого комітету Винниківської міської ради, які прийнято у період з 10.05.2011 року по 16.04.2013 року, а саме: 1) рішення за 2011 рік за №№ 200-529; 2) рішення за 2012 рік за №№ 1-521; 3) рішення за 2013 рік за №№ 1-66;
- містобудівну документацію (детальні плани території), які затверджені рішеннями Винниківської міської ради №272 від 20.10.2011 року; № 273 від 20.10.2011 року; № 343 від 29.11.2011 року; № 344 від 29.11.2011 року; № 700 від 20.12.2012 року; № 720 від 27.12.2012 року; № 749 від 21.02.2013 року; № 750 від 21.02.2013 року та № 753 від 21.02.2013 року.
Зобов'язати Винниківську міську раду у місячний строк з дня набрання постановою законної сили подати в канцелярію суду звіт про виконання постанови. Попередити відповідача про встановлену статтею 267 КАС України відповідальність за неподання суду звіту про виконання постанови.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 19 липня 2013 року.
Суддя Москаль Р.М.