Справа № 1601/15209/2012
04.04.2013 року. м.Кременчук
Автозаводський районний суд м. Кременчук Полтавської області в складі:
головуючого судді - Андрієць Д.Д.
за участю секретаря - Маренич О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчук справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним і нечинним п. 4.4 рішення сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2012 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м .Кременчуці»,-
ОСОБА_1 звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним і не чинним п. 4.4 рішення сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2012 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м .Кременчуці».
Свої вимоги мотивував тим, що у грудні 2010 року він звернувся до Кременчуцької міської ради з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,917 га по вул. Радянської Армії у м. Кременчуці в районі садиби № 73-А. Пунктом 1.3 рішення від 21.04.2011 року йому було відмовлено в наданні такого дозволу у зв'язку з високим рівнем поверхневих вод та відсутністю належної системи водовідведення. Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 29.02.2012 року вказане рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області було скасовано.
Кременчуцькою міською радою Полтавської області було повторно розглянуто його клопотання і п. 4.4 рішення від 26.06.2012 року йому було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в зв'язку з тим, що відповідно до затвердженої містобудівної документації вказана земельна ділянка знаходиться в зоні підтоплення та заболочення, відведення якої згідно з вимогами управління надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення можливе за умови комплексної забудови території та наявності єдиного рішення по інженерній підготовці всієї території під забудову. Вважає, що дане рішення щодо відмови йому у виділенні земельної ділянки є незаконним і таким, що порушує його права, оскільки функції замовника комплексної забудови може виконувати власник земельної ділянки, в межах такої земельної ділянки, переданої йому в установленому порядку. Відповідні підготовчі роботи замовник також може виконувати лише після набуття права власності на земельну ділянку.
Посилаючись на вказані обставини, просив скасувати п. 4.4 рішення сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2012 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м .Кременчуці» та зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області розглянути клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,917 га по вул. Радянської армії у м.Кременчуці в районі садиби № 73-А.
Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, визначених в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача - Кременчуцької міської ради - ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. Пояснила, що при прийнятті рішення від 26.06.2012 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м.Кременчуці», зокрема про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, Кременчуцькою міською радою Полтавської області було дотримано норм чинного законодавства, зокрема було враховано висновок
Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, відповідно до якого земельна ділянка на яку претендував ОСОБА_1, знаходиться в зоні підтоплення грунтовими водами. Перед початком будівництва на таких територіях необхідні додаткові геологічні дослідження. При освоєнні таких земельних ділянок необхідно дотримуватися умови комплексної забудови території та наявності єдиного рішення по інженерній підготовці всієї території під забудову. Зазначила, що ОСОБА_1 звернувся з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,917 га по вул. Радянської Армії у м. Кременчуці в районі садиби № 73-А для індивідуальної забудови і не проводив ніяких додаткових геологічних досліджень вказаної земельної ділянки.
Представник третьої особи, Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення - ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що земельна ділянка в районі садиби № 73А по вул. Радянської Армії у м. Кременчуці була обстежена співробітниками Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, за результатами якого було складено висновок від 18.04.2012 року. В ході обстеження даної ділянки на місцевості було встановлено, що значна її частина покрита водою, поросла чагарником і очеретом. Будівництво на ній може спровокувати значне підняття грунтових вод та підтоплення прилеглих земельних ділянок. В зв'язку з цим, надано висновок про необхідність дотримання умов комплексної забудови території та наявності єдиного рішення по інженерній підготовці всієї території під забудову.
Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази та перевіривши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, про необхідність відмови задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що п. 4.4 рішення ХХІ сесії VІ скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2012 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м.Кременчуці», ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 0,0917 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Радянської Армії у м. Кременчуці в районі садиби № 73-А, у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка відповідно до затвердженої містобудівної документації знаходиться в зоні підтоплення та заболочення, відведення якої гідно з вимогами управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення від 18.04.2012 року за № 02-03/170 можливе за умови комплексної забудови території та наявності єдиного рішення по інженерній підготовці всієї території під забудову.
З відповіді Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення № 02-03/170 від 18.04.2012 року «Про обстеження земельної ділянки» щодо результатів розгляду заяви Управління містобудування та архітектури щодо обстеження земельної ділянки в районі садиби № 73-А по вул. Радянської Армії вбачається, що відповідно до «Плану евакуаційних заходів при виникненні значних виробничих аварій, катастроф та стихійних лих у м.Кременчуці» у разі прориву дамби Кременчуцької ГЕС та при форсованому скиді водних ресурсів Дніпровського каскаду дана земельна ділянка потрапляє в зону можливого катастрофічного затоплення водами Дніпродзержинського водосховища.
За висновками інституту «Дніпробудпроект», дана земельна ділянка знаходиться в зоні підтоплення грунтовими водами та відповідно до вимог «ТЕО інвестиції ліквідації наслідків підтоплення території м.Кременчука», нове будівництво на підтоплених і потенційно підтоплених територіях повинно виконуватися з дотриманням наступних умов: вертикальне планування і улаштування водостоків і дренажів виконується до початку будівництва основних об'єктів; неухильно дотримуватися норм і правил забудови; при проведенні робіт не допускати тривалого перебування котлованів і траншей у відкритому стані та затоплення їх поверхневими водами; на підставі прогнозів зміни рівня грунтових вод у проектах повинні бути розроблені при необхідності, конкретні заходи щодо боротьби з підтопленням.
Під час візуального обстеження території в районі вул. ОСОБА_5 та вул. Джерельної встановлено, що значна частина ділянки заболочена та покрита водою, поросла чагарником і очеретом.
У разі будівництва на даній території без дотримання зазначених вимог з великою вірогідністю буде порушено природні умови дренування підземних вод та поверхневого водовідведення, що спровокує значне підняття грунтових вод та підтоплення прилеглих земельних ділянок, які вже виділені у власність громадянам міста.
Перед початком будівництва на таких територіях необхідні додаткові геологічні дослідження. Умови освоєння ділянок, які потрапляють до цієї категорії, визначаються з урахуванням висновку відповідних інженерних служб. При освоєнні таких ділянок особливо необхідно дотримуватися умови комплексної забудови території та наявності єдиного рішення по інженерній підготовці всієї території під забудову.
Про результати обстеження вказане також повідомлено ОСОБА_1, що підтверджується копією листа Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення № 02-03/153 від 17.04.2012 року «Про обстеження земельної ділянки».
Рішенням Кременчуцької міської ради від 27.04.2010 року затверджено Положення про порядок надання громадянам дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та в оренду для господарства із земель державної або комунальної власності.
Відповідно до п. 2.6 даного Положення, Управління містобудування та архітектури готує інформацію щодо відповідності чи невідповідності місця розташування об'єкта вимогам генерального плану м. Кременчука та іншої містобудівної документації та надає його управлінню земельних ресурсів. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів, генерального плану м. Кременчука та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень.
Відповідно до «Правил забудови м. Кременчука», на територіях з несприятливими інженерно-геологічними умовами (підтоплення, затоплення на ділянках, що потребують інженерної підготовки для їх забудови) режим (умови) використання та межі розповсюдження обмежень визначають спеціалізовані міські управління по інженерному захисту території міста на основі діючих нормативних документів.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та законних інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого , неупередженого та своєчасного розгляду справи.
Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Згідно ч.6, ч.8 ст. 118 ЗК України від громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, судом було встановлено, що Кременчуцькою міською радою при прийнятті рішення про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Радянської Армії у м. Кременчуці в районі садиби № 73-А, було належним чином з'ясовано питання щодо обмеження використання і забудови земельної ділянки по вул. Радянської Армії у м. Кременчуці в районі садиби № 73-А, про що свідчить висновок Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, який є спеціальним органом, що визначає режим (умови) використання та межі розповсюдження обмежень щодо земельних ділянок, які знаходяться на територіях з несприятливими
інженерно-геологічними умовами.
Таким чином, п. 4.4 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2012 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м .Кременчуці» прийнято на достатніх правових підставах, без порушення прав позивача, з урахуванням інтересів власників і користувачів прилеглих земельних ділянок.
За таких обставин, суд вважає за необхідне відмовити в звдоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у зв'язку з їх безпідставністю.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 11,17,69,70,71,86,158-161,163 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним і не чинним п. 4.4 рішення сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2012 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м .Кременчуці» - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: