про залишення позовної заяви без руху
15 липня 2013 р.Справа №801/6653/13-а
Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Кірєєв Д.В., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом Громадської організації НТСАЮ "ЮСТІС" в інтересах ОСОБА_1 і неповнолітнього ОСОБА_4, ОСОБА_1 у власних інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в АР Крим
про визнання незаконними дій та спонукання до виконання певних дій,
Громадська організація НТСАЮ "ЮСТИ*С" в інтересах особи ОСОБА_1 та неповнолітнього ОСОБА_4, ОСОБА_1 у власних інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 звернулись до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в АР Крим про визнання незаконними дій.
Суддя після одержання позовної заяви, відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України, з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 01.07.2013 року позовна заява залишена без руху у звязку з невідповідністю ст. 106 КАС України з наступних підстав.
У порушення п. 2 ч. 1 ст. 106 КАС України не зазначено номер засобу зв'язку позивача, якщо такий є.
- у порушення п. 3 ч. 1 ст. 106 КАС України не зазначено номер засобу зв'язку відповідача, якщо такий відомо.
Крім того, відповідно до ч.4 ст. 106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати підписання.
Відповідно до частини 1 статті 60 КАС України у випадках, встановлених законом, юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.
Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом (ч.7 ст. 56 КАС України).
Згідно із статтею 246 Цивільного кодексу України довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами, та скріплюється печаткою цієї юридичної особи.
Зі змісту положень ч.5 ст. 106 КАС України вбачається, що у випадку, якщо позовна заява подається представником, то одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Не може бути доказом на підтвердження повноважень Громадської організації НТСАЮ "ЮСТІС" представляти інтереси ОСОБА_1 додана до позову копія довіреності, яка посвідчена Президентом НТСАЮ "ЮСТІ*С" Павленко Ж.Н. виходячи з наступного.
Згідно з ч. 4 ст. 58 КАС України, довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 40 Закону України "Про нотаріат", до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються довіреності осіб, які проживають у населених пунктів, де немає нотаріусів, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.
Надана копія довіреності не відповідає зазначеним вимогам.
Щодо доданої до позову довідки про членство ОСОБА_1 в Громадській організації НТСАЮ "ЮСТІ*С", як на підставу звернення від її імені з позовом до суду, зазначаю наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 60 КАС України, у випадках, встановлених законом, юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.
19.04.2012 набув чинність Закон України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 №4572-УІ, який введений в дію з 1 січня 2013 року. Згідно статті 21 вказаного закону для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право:
1) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свою мету (цілі);
2) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами;
3) одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації;
4) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленні проектів нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя;
5) проводити мирні зібрання;
6) здійснювати інші права, не заборонені законом.
2. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи має право:
1) бути учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства;
2) здійснювати відповідно до закону підприємницьку діяльність безпосередньо, якщо це передбачено статутом громадського об'єднання, або через створені в порядку, передбаченому законом, юридичні особи (товариства, підприємства), якщо така діяльність відповідає меті (цілям) громадського об'єднання та сприяє її досягненню. Відомості про здійснення підприємницької діяльності громадським об'єднанням включаються до Реєстру громадських об'єднань;
3) засновувати з метою досягнення своєї статутної мети (цілей) засоби масової інформації;
4) брати участь у здійсненні державної регуляторної політики відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";
5) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності.
Таким чином, на момент звернення Громадської організації НТСАУ "ЮСТІ*С" до суду, у громадської організації відсутні повноваження представляти в суді інтереси своїх членів (учасників).
Крім того, в порушення ч. 2 ст. 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивачем не надано відомостей щодо державної реєстрації (легалізації) Громадської організації НТСАЮ "ЮСТИ*С", що має суттєве значення для визначення адміністративної правосуб'єктності юридичної особи.
Також, адміністративний позов поданий до суду в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4.
Відповідно до частини 4 статті 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни, піклувальники чи інші особи, визначені законом.
В порушення вимог законодавства до позову не надана належним чином оформлена довіреність на представництво інтересів неповнолітньої особи, видана одним з батьків.
Також, відповідно до частини 3 статті 106 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Розмір судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову визначений Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI.
Відповідно до частини 1 статті 4 цього Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" з 01.01.2013 року встановлено розмір мінімальної заробітної плати в сумі 1147,00 грн.
З огляду на зазначене вище, керуючись ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", розмір судового збору за подання адміністративного позову майнового характеру з 01.01.2013 року становить 1 відсоток розміру майнових вимог, але не менше 0,1 розміру мінімальної заробітної плати (114,70 грн.) та не більше 2 розмірів мінімальних заробітних плат (2294,00 грн.); за подання адміністративного позову немайнового характеру - 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, що в грошовому еквіваленті становить 34,41 грн.
За подання адміністративного позову до Окружного адміністративного суду АР Крим судовий збір сплачується на рахунок 31210206784002, одержувач: УДКСУ у м. Сімферополі АР Крим, 22030001, ЄДРПОУ 38040558, МФО 824026,Банк одержувача: ГУ ДКСУ в АР Крим, призначення платежу: "Код 35174235, судовий збір, пункт 3.1".
Всупереч цьому, позивачами до матеріалів адміністративного позову не було надано документу про сплату у встановленому порядку та розмірі судового збору або клопотання у відповідності до частини 1 статті 88 КАС України про звільнення (розстрочення, відстрочення) від сплати судового збору з документальним обґрунтуванням.
У зв'язку із наведеним, вказані недоліки перешкоджають відкриттю провадження у адміністративній справі.
Згідно до положень ст. 108 КАС України адміністративний позов підлягає залишенню без руху з наданням заявнику строку для усунення недоліків .
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим про залишення позовної заяви без руху від 01.07.2013 року позивачу надано строк для усунення недоліків до 14.07.2013 року.
Станом на 15.07.2013 року у суду відсутні відомості про отримання позивачем ухвали Окружного адміністративного суду АР Крим про залишення позовної заяви без руху від 01.07.2013 року, недоліки позовної заяви не усунені.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне продовжити строк для усунення недоліків до 31.07.2013 року.
Керуючись ст.ст. 106, 108, 160, 165 КАС України суд
1. Залишити позовну заяву без руху.
2. У строк до 31.07.13 усунути вказані недоліки .
3. Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із обов'язковою вказівкою на номер справи 801/6653/13-а та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
У разі невиконання цієї ухвали позовна заява буде вважатися неподаною та повернута.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.
У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Кірєєв Д.В.