копія
01 липня 2013 р. Справа № 804/7467/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі - судді Юхно І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Прокурора Бабушкінського району м.Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Укргідроспецфундаментбуд» про стягнення штрафу,-
Прокурор Бабушкінського району м.Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Укргідроспецфундаментбуд» про стягнення штрафу у розмірі 17000 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в ході перевірки прокуратурою дотримання вимог законодавства у сфері обігу цінних паперів встановлено, що 12.02.2013р. уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 42-ДН-1-Е зафіксовано факт порушення відповідачем вимог пункту 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 27.06.2012 року № 125-ДН-1-Е, яким ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» зобов'язано усунути порушення чинного законодавства у термін до 30 вересня 2012 року. Письмове клопотання ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» про подовження терміну виконання Розпорядження №125-ДН-1-Е чи документи щодо виконання Розпорядження №125-ДН-1-Е до Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не надходили. Штраф, накладений на ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» в добровільному порядку не сплачено, чим державі заподіюється шкода у вигляді ненадходження грошових коштів до державного бюджету, що і потягло звернення до суду з даною позовною заявою.
Прокурор Бабушкінського району м.Дніпропетровська та Дніпровське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про відкриття скороченого провадження за цим адміністративним позовом були повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про отримання ухвали про відкриття скороченого провадження по даній справі 14.06.2013 року, які містяться в матеріалах справи.
Відповідач про відкриття скороченого провадження за цим адміністративним позовом був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про отримання ухвали про відкриття скороченого провадження по даній справі 17.06.2013 року, яке міститься в матеріалах справи. Заперечень проти позову до суду від відповідача не надійшло.
Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого для надання заперечень або заяви про визнання позову, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, вважає за необхідне задовольнити позов повністю з таких підстав.
Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді.
Відповідно до ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до адміністративного суду з адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами і може здійснювати представництво на будь - якій стадії адміністративного процесу.
Частина третя ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачає, що підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. №3-рп/99 прокурори і їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в інтересах держави. Оскільки «інтереси держави є оціночним поняттям» прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Пунктом 2 зазначеного Рішення встановлено, що під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах» потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади, орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом відповідно до ст.ст. 6, 7, 13, 143 Конституції України може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Ст. 6 зазначеного Закону закріплено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату.
Основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є:
1) формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів;
2) координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних;
3) здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування;
4) захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень;
5) сприяння розвитку ринку цінних паперів;
6) узагальнення практики застосування законодавства України з питань випуску та обігу цінних паперів в Україні, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.
Відповідно до ч.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Отже, Прокурор та Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку та її територіальні органи при реалізації ними прав, передбачених вищезазначеними законами, є суб'єктами владних повноважень.
Відповідно до п. 5 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, за зверненням суб'єкта владних повноважень.
Відповідач - Публічне акціонерне товариство «Укргідроспецфундаментбуд» (код ЄДРПОУ 01416553) зареєстрований як юридична особа 18.11.1994 Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради.
Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі ст.9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів і Україні», рішення НКЦПФР від 11.09.2012 р. №1239, наказу начальника ДТУ НКЦПФР №10 від 05.03.2013 року у присутності представника за довіреністю ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» ОСОБА_2 було розглянуто матеріали справи у відношенні відповідача.
За результатами вищезазначеного розгляду матеріалів справи було винесено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №42-ДН-1-Е від 12.03.2013 року.
В ході перевірки дотримання вимог законодавства у сфері обігу цінних паперів встановлено порушення відповідачем вимог пункту 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 27.06.2012 року № 125-ДН-1-Е, яким ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» зобов'язано усунути порушення чинного законодавства у термін до 30 вересня 2012 року, а саме: забезпечити існування власних акцій в бездокументарній формі шляхом здійснення комплексу дій з переведення випуску акцій у без документарну форму існування та до 30 вересня 2012 року письмово проінформувати Уповноважену особу Комісії про виконання вищевказаного Розпоряження №125-ДН-1-Е.
Письмове клопотання ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» про подовження терміну виконання Розпорядження №125-ДН-1-Е до Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не надходило.
Інформація та документи щодо виконання Розпорядження №125-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери до Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» не надходили.
Згідно з п. 8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За ті самі дії, вчинені повторно протягом року у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Постановою уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 73-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 12.03.2013р. за вказане порушення на відповідача накладено штраф в розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн., який підлягав сплаті до Державного бюджету України.
12.03.2013 року вищезазначена постанова було отримана представником відповідача, про що свідчить підпис представника (з зазначенням дати підписання) ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» на постанові, копія якої міститься в матеріалах справи.
Проте, відповідачем заборгованість у встановлений законодавством строк сплачена не була, не оскаржена, відповідних доказів суду не надано.
На момент розгляду справи штраф накладений на ПАТ «Укргідроспецфундаментбуд» в добровільному порядку не сплачено, чим державі заподіюється шкода у вигляді ненадходження грошових коштів до державного бюджету.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що на час розгляду справи штраф відповідачем у повному обсязі добровільно не сплачений, постанова про накладання санкцій від 12.03.2013 року не оскаржена, відповідних доказів суду не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно ч.4 ст. 94 КАС України в справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України, постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження виконуються негайно.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 162,183-2, 256 КАС України, суд,-
Адміністративний позов Прокурора Бабушкінського району м.Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Укргідроспецфундаментбуд» про стягнення штрафу - задовольнити.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Укргідроспецфундаментбуд" штраф у розмірі 17 000 грн. (сімнадцять тисяч грн.) в дохід Державного бюджету України за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету", код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106 на рахунок територіального управління Державного казначейства за місцезнаходженням платника.
Відповідно до положень п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя І.В. Юхно