Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
16 травня 2013 року Справа № 811/1579/13-а
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Кравчук О.В., перевіривши матеріали
позовної заяви ОСОБА_1
до Начальника Долинського відділу освіти Гадірової Оксани Вікторівни
про визнання дій та бездіяльності незаконними та зобов'язання вчинити дії,
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Начальника Долинського відділу освіти Гадірової Оксани Вікторівни (далі - відповідач) про визнання дій та бездіяльності начальника відділу освіти Долинської РДА Гадірової О.В. незаконними щодо ненадання нею на ОСОБА_1 об'єктивної характеристики для кримінальної справи №1106/3878/2012р. 2013 р.; зобов'язати начальника відділу освіти Долинської РДА Гадірову О.В. надати на ОСОБА_1 об'єктивну характеристику.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
За змістом пункту 6 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції визначена як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відтак, при вирішенні питання про приналежність справи до юрисдикції адміністративного суду необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.
Позивач просить визнати протиправними дії та бездіяльність начальника відділу освіти Долинської РДА Гадірової О.В. щодо ненадання на неї об'єктивної характеристики та зобов'язати відповідача надати таку характеристику.
Як вбачається з позовної заяви, предметом спору є правовідносини між позивачем та начальником відділу освіти Долинської районної державної адміністрації Гадіровою О.В., де відповідач виступає в якості роботодавця. Відтак, спірні правовідносини мають приватноправовий характер.
Статтею 221 Кодексу законів про працю України визначено, що трудові спори, зокрема, розглядаються районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами.
Згідно з вимогами частини першої статті 15 Цивільно-процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Отже, даний спір належить розглядати у порядку цивільного судочинства.
Крім того, як видно зі змісту статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України, вимоги позивача про визнання його права на звернення до суду про вирішення трудового спору знаходяться поза межами компетенції адміністративного суду.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Оскільки зазначені позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, у відкритті провадження позивачу слід відмовити.
Відповідно до частини шостої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, наведеної пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.
За таких умов суд вважає за необхідне роз'яснити позивачеві, що із вказаною позовною заявою він повинен звертатися до місцевого суду у порядку цивільного судочинства.
Керуючись статтями 2, 3, 17, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Начальника Долинського відділу освіти Гадірової Оксани Вікторівни про визнання дій та бездіяльності незаконними та зобов'язання вчинити дії.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Роз'яснити позивачеві, що його повторне звернення до адміністративного суду з таким самим позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Роз'яснити позивачеві його право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.
Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в п'ятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.В. Кравчук