справа № 166/748/13-а
номер провадження 2-а/166/21/13
категорія: 47
09 липня 2013 року смт. Ратне
Ратнівський районний суд Волинської області у складі:
головуючої судді - Фазан О.З.,
з участю секретаря - Заєць Н.П.,
позивача - ОСОБА_1,
представників відповідача - Ковальчука В.С., Свистуна В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ратнівської селищної ради Волинської області про скасування рішення сесії Ратнівської селищної ради,-
11.06.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання таким, що не відповідає Конституції України та Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" та скасування рішення Ратнівської селищної ради № 19/3 від 11.12.2012 року " Про відміну рішення сесії від 11.12.2009 року № 30/2 " Про затвердження " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд " .
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 11.12.2009 року Ратнівська селищна рада Волинської області рішенням № 30/2 " Про затвердження " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд" затвердила однойменне " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд " ( далі Положення ). Воно було обговорене членами виконавчого комітету, депутатами ради , розроблене відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Житлового кодексу Української РСР і Закону України" Про місцеве самоврядування в Україні", де було врегульовано механізм обліку громадян, які бажають отримати земельну ділянку під індивідуальне житлове будівництво та розподіл і надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.
11.12.2012 року Ратнівська селищна рада рішенням № 19/3 " Про відміну рішення сесії від 11.12.2009 року № 3/2 " Про затвердження " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд " відмінила рішення сесії селищної ради № 30/2 від 11.12.2009 року , мотивуючи тим, що " так як дане рішення суперечить чинному законодавству ", не вказавши чим саме суперечить чинному законодавству рішення № 30/2 від 11.12.2009 року.
Вважає рішення селищної ради № 19/3 від 11.12.2012 року , таким, що дійсно не відповідає Конституції України і ст. ст. 24 ч.3, 59 п. 10 Закону України" Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки повинно було визнатися незаконним в судовому порядку.
Крім того, про час і місце засідання сесії селищної ради , на якому прийняте оскаржене ним рішення , його як депутата не було повідомлено, а про дане рішення стало відомо 12.03.2013 року під час розгляду справи за позовом ОСОБА_5 до Ратнівської селищної ради про визнання відмови у виділенні земельної ділянки для будівництва житлового будинку і зобов'язання надати земельну ділянку , де надав як свідок Положення та в присутності представника селищної ради повідомив про незаконність рішення № 19/3 від 11.12.2012 року , оскільки воно не скасовано, то звернувся із цим позовом до суду.
Поряд з цим, в оскарженому рішенні не зазначено про долю додатків до Полження , а саме " Книгу реєстрації взяття на облік бажаючих отримати земельну ділянку під будівництво " ( додаток № 1 ) , яка є документом суворої звітності і у якій відповідно до Положення зареєстровані заяви громадян, що бажають отримати земельні ділянки для будівництва.
Вважає, що порушені його права , тому що 04 червня 2013 року звернувся до селищної ради із заявою про надання земельної ділянки для будівництва житлового будинку і оскаржене ним рішення буде застосоване щродо нього , а саме не діятиме скасоване рішення № 30/2 від 11.12.2009 року і Положення , тому не буде гарантоване право на об'єктивний та законний розгляд заяви відповідно до Положення.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав просить їх задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві. Вважає, що рішення не відповідає ст. ст. 19, 144 Конституції України, ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" . Крім того, " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд " відмінено селищною радою тому, що більша половина теперішніх депутатів селищної ради отримали земельні ділянки за цим Положенням.
Представник відповідача Ковальчук В.С. позовні вимоги не визнав. Пояснив , що відповідач на законних підставах скасував рішенням сесії селищної ради, яким затверджено " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд " , оскільки не відповідало чинному законодавству і скасовано більшістю голосів депутатів.
Представник відповідача Свистун В.І. позовні вимоги не визнав. Пояснив, що відповідно до усної рекомендації обласного управління сільського господарства скасовано дане положення тому, що суперечить ст. ст. 116, 118 Земельного кодексу України. Це Положення приймалося депутатами попереднього скликання.
Свідок ОСОБА_6 показав суду, що в 2008 році до нього як депутата районної ради зверталися мешканці смт. Ратне із пропозицією затвердження положення про порядок виділення земельних ділянок , а тому він надав типове таке положення відповідно до якого Ратнівською селищною радою розроблено та затверджено Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд. Дане положення чітко визначало порядок, черговість надання земельних ділянок. Воно не опротестовано прокуратурою району , куди направлялися копії рішень селищної ради.
Свідок ОСОБА_7 показав суду , що був депутатом селищної ради того скликання, яке затвердило Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд Ратнівською селищною радою. Відповідно до цього положення надавалися земельні ділянки мешканцям Ратне в 2010 році. Після скасування цього положення 14 депутатів селищної ради отримали земельні ділянки під будівництво , про що ним опублікована стаття у газеті « Ратнівщина». Вважає, що скасувавши положення порушені конституційні права жителів смт. Ратне, які перебували на черзі для отримання земельної ділянки під будівництво .
Свідок ОСОБА_8 показала суду, що вона як депутат селищної ради була присутньою на засіданні сесії, де затвердили Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд. Це положення відповідало чинному законодавству і було чинним протягом 2010 року.
Заслухавши позивача,представників відповідача,свідків, дослідивши письмові докази ,суд доходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.
Сторони не заперечили , що на сесії Ратнівської селищної ради № 30/2 від 11.12.2009 року затверджено Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд, що ствердили також свідки : ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8.
Судом установлено, що рішенням Ратнівської селищної ради Ратнівського району Волинської області Х1Х сесії V1 скликання від 11 грудня 2012 року № 19/3 « Про відміну рішення сесії від 11.12.2009 року № 30/2 « Про затвердження «Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» скасоване останнє рішення , так як дане рішення суперечить чинному законодавству.
Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 справа № 1-9/2009 вирішено , що органи місцевого самоврядування має право приймати рішення , вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч.10 ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб у судовому порядку.
Про те, органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами, що визначено ст. 74 вказаного закону.
Отже, Ратнівська селищна рада не мала права скасувати рішенням сесії від 11.12.2009 року № 30/2 « Про затвердження «Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» рішенням сесії від 11 грудня 2012 року № 19/3 , оскільки скасоване Положення регулювало правовідносини, пов'язані з реалізацією права мешканців селища Ратне на отримання безоплатно земельної ділянки під будівництво , а позивач , як суб'єкт цих правовідносин заперечує проти їх припинення.
В силу ч. 1 ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення.
Поряд з цим, ч. 2 вказаної статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином , відповідачем не доведено, законність скасування Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідно до ст.19 ст. 144 Конституції України, ст.ст. 25, 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні".
Крім цього, в рішенні № 19/3 від 11.12.2012 року « Про відміну рішення сесії від 11.12.2009 року № 30/2 « Про затвердження «Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» не зазначено, якому саме чинному законодавство суперечить рішенням сесії селищної ради № 30/2 від 11.12.2009 року.
Таким чином, судом повно, всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі , підтвердженими тими доказами , які були досліджені в судовому засіданні.
За таких обставин , суд доходить до висновку скасувати рішення Ратнівської селищної ради № 19/3 від 11.12.2012 року " Про відміну рішення сесії від 11.12.2009 року № 30/2 " Про затвердження " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд " .
Відповідач не надав інших доказів у судове засіданні щодо правомірності даного рішення
Стягнути з місцевого бюджету Ратнівської селищної ради на користь позивача судовий збір, сплачений згідно квитанції № 64/106 від 11.06.2013 року Ощадного банку Ратнівського ТВВБВ № 10002/070, в розмірі 35 гривень відповідно до ч. 3 ст. 94 КАСУ.
Керуючись ст. ст. 11, 70, 94, 160, 161, 163, 167 КАС України, ст.ст. 19,ст.. 144 Конституції України, Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», суд, --
Постановив :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ратнівської селищної
ради про визнання незаконним і скасуванням рішення органу місцевого самоврядування задовольнити повністю.
Визнати таким, що не відповідає Конституції України та Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" і скасувати рішення Ратнівської селищної ради № 19/3 від 11.12.2012 року " Про відміну рішення сесії від 11.12.2009 року № 30/2 " Про затвердження " Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд " .
Стягнути з місцевого бюджету Ратнівської селищної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 35 ( тридцять п'ять ) гривень.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її повного змісту, тобто з 10 липня 2013 року.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАСУ України.
Головуюча підпис Фазан О.З.
Оригіналу відповідає
Суддя О.З.Фазан
09.07.2013