Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-117/194/12
02.07.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Мунтян О.І. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Антонова М.О.
за участю сторін:
позивач- ОСОБА_3- паспорт серії НОМЕР_1, виданий Сакським МРВ ГУ МВС України в Криму 1997 року,
представник позивача- ОСОБА_3 - ОСОБА_4, довіреність № 41809 від 20.08.12,
позивач- ОСОБА_1- не з'явився,
представник відповідача- Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради в особі реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Попович Ольги Олександрівни- не з'явився,
представник відповідача- Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим- не з'явився,
третя особа- ОСОБА_7- не з'явився,
третя особа- ОСОБА_2- не з'явився,
перевіривши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим (головуючого судді Дахневич О.Д. ) від 27.09.12 у справі № 2а-117/194/12
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
ОСОБА_1 (АДРЕСА_2)
до Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради в особі реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Попович Ольги Олександрівни (вул. Бр. Буслаєвих, буд.15,Євпаторія,Автономна Республіка Крим,97416)
Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим (пр-т. Леніна, буд.54,Євпаторія,Автономна Республіка Крим,97412)
треті особи:
ОСОБА_2 (АДРЕСА_3)
ОСОБА_5 (АДРЕСА_4)
про скасування запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та зобов'язання вчинити певні дії,
Постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 27.09.2012 у справі №2а/117/194/2012 (117/4330/2012) відмовлено у задоволені адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради в особі реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Євпаторійського міського управління юстиції про скасування запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 11401110007000443 про внесення рішення учасників щодо «Державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією», зобов'язання Державного реєстратора скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №11401110007000434 про внесення рішення учасників щодо «Державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією».
Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивачі - ОСОБА_3, ОСОБА_1 та треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_2 звернулись з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати судове рішення, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом під час розгляду справи не були враховані певні обставини, а саме те, що головою ліквідаційної комісії Благодійного Фонду «Дитячий будинок» були подані відомості про відсутність майна у Благодійного Фонду, які не відповідають дійсності.
В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали апеляційну скаргу з підстав, що викладені в неї.
Інші сторони явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Благодійний Фонд «Дитячий будинок» було зареєстровано Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим 09.02.2000 року. Засновником Фонду є ОСОБА_3
20.11.2011 рішенням правління Благодійного Фонду «Дитячий будинок» скликано загальні збори на 02.12.2011 з порядком денним про ліквідацію фонду. 02.12.2011 на загальних зборах Благодійного Фонду «Дитячий будинок» прийняте рішення про ліквідацію фонду, сформовано ліквідаційну комісію.
07.12.2011 в Євпаторійське міське управління юстиції надійшла заява від Благодійного Фонду «Дитячий будинок» про ліквідацію шляхом саморозпуску, надано оригінал рішення зборів фонду від 02.12.2011, протокол №33 про ліквідацію шляхом саморозпуску та документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи. Згідно з п.4.2 Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства юстиції України від 27.02.2007 №23/74/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2007 за №184/13451 державному реєстратору виконавчого комітету Євпаторійської міської ради 13.12.2011 було направлено лист-повідомлення про надходження рішення щодо припинення юридичної особи - Благодійного Фонду «Дитячий будинок» та документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи.
11.04.2012 до Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим надійшли картки форми 7 (реєстраційна картка на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або на підставі судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством).
Також до Євпаторійського управління юстиції надано довідки державної податкової служби, Пенсійного Фонду України про відсутність заборгованості, довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню, оригінал свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, акт ліквідаційної комісії від 10.04.2012, довідки ПАТ КБ «Приватбанк» щодо закриття рахунків, оголошення про ліквідацію благодійної організації, оригінал Статуту Благодійної організації «Дитячий будинок».
12.04.2012 Євпаторійським міським управлінням юстиції АР Крим на підставі ст.11 Закону України «Про благодійництво та благодійні організації», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», п.15 Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №382 від 30.03.1998 було прийнято рішення про скасування запису про реєстрацію Благодійного фонду «Дитячий будинок» - наказ №43/01/1-13 від 12.04.2012.
18.04 2012 державним реєстратором відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців Поповіч О.О. на підставі повідомлення Євпаторійського міського управління юстиції про скасування наказу про реєстрацію Благодійного Фонду «Дитячий будинок» та реєстраційної картки №7, підписаною Головою ліквідаційної комісії та підтвердженою її особистим підписом стосовно здійснення всіх необхідних передбачених законодавством дій щодо припинення юридичної особи, було внесено до Єдиного державного реєстру запис №11401110007000443 про припинення юридичної особи внаслідок її ліквідації.
Визначення загальних засад благодійництва, забезпечення правового регулювання відносин у суспільстві, спрямованих на розвиток благодійної діяльності, утвердження гуманізму і милосердя, гарантування державної підтримки її учасникам, створення умов для діяльності благодійних організацій відповідно до законодавства України регулюються Законом України "Про благодійництво та благодійні організації".
Відповідно до ст. 11 цього Закону ліквідація благодійної організації здійснюється в установленому законодавством порядку.
Згідно ст.36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню. У випадках, що встановлені законом, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається висновок аудитора щодо достовірності та повноти ліквідаційного балансу. Ліквідаційний баланс центрального органу виконавчої влади повинен бути затверджений головою ліквідаційної комісії. Нотаріальне посвідчення справжності підписів голови та членів ліквідаційної комісії на ліквідаційному балансі у цьому випадку не вимагається. У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор письмово зазначають та підтверджують своїм особистим підписом, що ними вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення юридичної особи, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування).
Підпунктом «б» пункту 15 Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1998 р. N 382, передбачено, що ліквідація благодійної організації здійснюється за рішенням вищого органу управління благодійної організації на підставі статуту (положення) або рішення суду. Ліквідація благодійної організації проводиться ліквідаційною комісією. У разі ліквідації благодійної організації за рішенням органу управління благодійної організації до органу, який здійснив її реєстрацію, подається: заява; рішення засновників (засновника) або уповноваженого ними на це органу; акт ліквідаційної комісії; довідка з установи банку про закриття рахунку; довідка з податкової інспекції про зняття цієї організації з обліку; опубліковане в пресі оголошення про ліквідацію благодійної організації; акт органу внутрішніх справ про здачу печаток і штампів; оригінал статуту (положення); свідоцтво про державну реєстрацію.
З акту про фінансово-господарську діяльність Благодійного Фонду «Дитячий будинок» від 10.04.2012, складеного ліквідаційною комісією БФ «Дитячий будинок» (а.с.120) , та який був переданий для ліквідації благодійної організації, вбачається, що акт містить відомості про відсутність майна у Фонду. Також з балансу організації на 10.04.2012, підписаного головою та членами ліквідаційної комісії (а.с.121) вбачається, що на 10.04.2012 Благодійний фонд не мав активів.
Однак, судова колегія зазначає, що згідно інформаційних довідок з реєстру прав власності на нерухоме майно №35443104, 35443081, 35443056, 35443128 (а.с.95-98) станом на 10.09.2012 на праві приватної власності Благодійному Фонду «Дитячий будинок» належали квартири №1, 2, 4 у будинку 38/38/33/9 по вул. 9-го Травня в м. Євпаторії, а також нежитлова будівля за цією ж адресою. З зазначених довідок вбачається, що право власності на квартири №1,2 виникло на підставі свідоцтв про право власності, виданих Євпаторійським виконкомом 14.02.2006, право власності на квартиру №4 виникло на підставі свідоцтва про право власності, виданого виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради 20.12.2010, право власності на нежитлове приміщення виникло на підставі рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим 15.07.2004.
Таким чином, з урахуванням тих обставин, що ліквідаційний баланс та акт про фінансово-господарську діяльність Благодійного Фонду «Дитячий будинок» від 10.04.2012, складений ліквідаційною комісією БФ «Дитячий будинок», який був наданий відповідно до п.п. «б» пункту 15 Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1998 р. N 382, містив відомості, які не відповідають дійсності, судова колегія вважає, що запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 11401110007000443 про внесення рішення учасників щодо «Державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією», підлягає скасуванню.
Позовні вимоги про зобов'язання Державного реєстратора скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №11401110007000434 про внесення рішення учасників щодо «Державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією» у зв'язку з вищевикладеним підлягають задоволенню.
Згідно з положеннями ст. 182 ЦК України право власності на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" передбачено обов'язкову державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно.
Відповідно до ч.3 ст. 347 Цивільного Кодексу України у разі відмови від права власності на майно, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на нього припиняється з моменту внесення за заявою власника відповідного запису до державного реєстру.
Та обставина, що рішенням 17-ї сесії VI скликання Євпаторійської міської ради №6-17/8 від 09.12.2011 була надана згода на прийом до комунальної власності територіальної громади м. Євпаторії двоповерхової нежитлової будівлі з погребом, яка розташована в м.Євпаторії, по вул. 9 Травня, 38/38/33/9, виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради було прийнято рішення №978 від 16.12.2011 «Про оформлення права комунальної власності на домоволодіння по вул. 9 Травня,38/38/33/9 м. Євпаторія», не спростовує доводів заявників апеляційної скарги стосовно наявності права приватної власності на будівлю у Благодійного Фонду «Дитячий будинок» на час складання ліквідаційного балансу та акту про фінансово-господарську діяльність Благодійного Фонду «Дитячий будинок» від 10.04.2012.
Разом з тим судова колегія зауважує, що позовні вимоги в частині скасування запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 11401110007000443 про внесення рішення учасників щодо «Державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією» задоволенню не підлягають, оскільки ці повноваження є виключно компетенцією органу реєстрації. Судова колегія зазначає, що прийняття рішення про зобов'язання суб'єкта владних повноважень виконати певні дії по скасуванню запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідає завданням адміністративного судочинства та має наслідком повне поновлення порушених прав та інтересів позивача.
Таким чином, судова колегія вважає, що висновки суду, викладені в постанові, суперечать нормам матеріального права та спростовуються доводами апеляційної скарги, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 27.09.2012 у справі №2а/117/194/2012 (117/4330/2012) скасувати.
Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради в особі Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Попович О.О. скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №11401110007000434 про внесення рішення учасників щодо «Державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією».
В іншій частині у задоволені позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 08 липня 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис О.І. Мунтян
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко