Справа № 2-а/262/71/2013
04.07.2013 року Пролетарський районий суд м. Донецька у складі: головуючого - судді Пивоварової Ю.О., при секретарі Фадєєвій Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Донецька адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька «про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислуги років та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача, зазначивши, що він працював в органах прокуратури Донецької області з 1973 року по 2004 рік та набув право на пенсію за вислугою років. З 12.02.2004 року отримував пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, в розмірі 90% середнього заробітку посади прокурора відділу прокуратури Донецької області. 27 травня 2013 року з письмового повідомлення відповідача позивачу стало відомо, що розпорядженням від 24.07.2012 року ними здійснено перерахунок пенсії по заробітній платі з 01.07.2012 року в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, та з урахуванням Закону України від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».Таким чином, відповідач здійснив перерахунок його пенсії у розмірах нижчих ніж встановлено законодавством України. Посилання відповідача про те, що підстави для перерахунку пенсії працівнику прокуратури можуть бути зумовлені лише внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» позивач вважає необґрунтованими. Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м.Донецька щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугою років та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: зобов'язати Управління Пенсійного фонду у Будьоннівському районі м.Донецька провести йому перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 12 липня 2012 року №18-57-814, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.
Представник відповідача, яка діє на підставі довіреності, Тімановська Л.Л. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, в обґрунтування своїх заперечень зазначила, що ОСОБА_1, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Будьоннівському району м.Донецька і отримує пенсію з лютого 2004 року. Перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 був проведений із розрахунку 80% від середньої заробітної плати, посади прокурора відділу прокуратури Донецької області у зв"язщку зі зміною законодавства - прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505.
Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Донецької області з 1973 року по 2004 рік та набув право на пенсію за вислугою років.
Згідно довідки Прокуратури Донецької області № 18-57-814 від 12.07.2012 року, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Донецької області на посаді прокурора відділу.
Заробітна плата з 14 червня 2012 року складається:
посадовий оклад 1597, 00 підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року;
доплата за класний чин 125,00 підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року;
доплата за вислугу років 30% 516,60 підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 425 від 07.05.2008 року;
щомісячна премія 30% 1141,69 підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року;
надбавка за особливо важливі завдання 70% 1567, 02 підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року;
матеріальна допомога на оздоровлення 1/12 317,14 підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року;
матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб 1/12 317,14 підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року;
Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора складає: 5581 грн. 59 коп., що підтверджується копієхю довідки (а.с.7).
12.05.2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м.Донецька щодо перерахунку пенсії та отримав лист від відповідача, з якого йому стало відомо, що ними здійснено перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, та з урахуванням Закону України №3668-VI від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Однак, згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 19 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнтів загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до цього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.
Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки прокуратури №18-57-814 від 12.07.2012 року.
Відповідно до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відносно якого розмір пенсії позивача повинен становити 90 % від суми місячного заробітку.
Враховуюче викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, суд дійшов висновку про задоволення позову.
На підставі викладеного, ст. ст. 19,22,.64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м.Донецька про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислуги років та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду Будьонівського району м. Донецька щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року у відповідності до довідки прокуратури Донецької області від 12 липня 2012 року № 18-57-814 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови у письмовому провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Пивоварова Ю.О.