19 червня 2008 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Сіроша М.В.
Суддів -Гончар Л.Я.
Харченко В.В.
Чалого С.Я.
Шкляр Л.Т.
при секретарі -Капустинському М.В.
за участю представника:
розглянувши у відкритому судовомузасіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюБатуринської селищної ради
напостанову Господарського суду Чернігівської області від 03.04.2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду 30.10.2007 року
по справі№22-а-1216/07
за позовомБахмацької районної державної адміністрації
доБатуринської селищної ради
провизнання нечинним рішення
У січні 2007 року Бахмацька районна державна адміністрація звернулась із позовом до Батуринської селищної ради про визнання недійсним рішення Батуринської селищної ради «Про селищний бюджет на 2007 рік» від 16.01.2007 року.
Постановою Господарського суду Чернігівської області від 03.04.2007 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007 року, позов задоволено повністю.
Суди виходили з того, що Батуринська селищна рада в порушення статей 2, 96, 101 Бюджетного кодексу України, статей 1, 2, 3, 6 Закону України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань» №1953 від 01.07.2004 року та Формули розподілу обсягу між бюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів. що передаються до відповідного місцевого бюджету) між районним бюджетом або міським бюджетом м.Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища, та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань, затверджена постановою Кабінету Міністрів України N1782 від 31 грудня 2004р., установила дотацію вирівнювання з районного бюджету Бахмацького району в розмірі 306800 грн. замість 31800 грн. Доказів оскарження та, в наступному, скасування чи зміни рішення районної ради, яким визначено обсяг дотації для Батуринської селищної ради, в розмірі 31800 грн. відповідач не надав.
Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів Батуринська селищна рада звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права відповідач ставить питання про скасування постанови Господарського суду Чернігівської області від 03.04.2007 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007 року і направлення справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Так, скаржник вважає, що суди не врахували основні витрати пов'язані з проплатою захищених статей, а також положення Постанови Кабінету Міністрів України № 2040 від 26.12.2003 року та додаток №5 до постанови Кабінету Міністрів України № 1349 від 03.12.1997 року.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.
Судами встановлено, що 30.12.2006 року на 6 сесії 5 скликання Бахмацької районної ради було прийнято рішення «Про районний бюджет на 2007 рік». Висновком Головного фінансового управління Чернігівської обласної державної адміністрації №02-19/2070 підтверджено відповідність Формулі розрахунку обсягів дотацій вирівнювання бюджетам сіл, селищ на 2007 рік, який проведено Бахмацькою райдержадміністрацією. Пунктом 19 вказаного рішення Ради та додатком № 4 до даного рішення було, зокрема, визначено дотацію вирівнювання для Батуринської селищної ради в розмірі 31800 грн. Проект вказаного бюджету згідно довідки фінансового управління Бахмацької райдержадміністрації №01-18/125 від 27.02.2007 року був надісланий на адресу відповідача 30.12.2006 року.
Однак, 16.01.2007 року на 8 сесії 5 скликання Батуринська селищна рада прийняла рішення «Про бюджет Батуринської селищної ради на 2007 рік». До загальних обсягів доходу селищного бюджету на 2007 рік входить, зокрема, дотація вирівнювання з районного бюджету Бахмацького району в розмірі 306800 грн. замість 31 800 грн., установлених Бахмацькою райрадою.
На підставі ч. 3 ст. 122 Бюджетного кодексу України головою Бахмацької райдержадміністрації було прийнято розпорядження №27 від 30.01.2007 року яким призупинено дію рішення Батуринської селищної ради від 16.01.2007 року «Про бюджет Батуринської селищної ради на 2007 рік» та прийнято рішення про звернення з позовом до суду про визнання незаконним даного рішення.
Як вірно зазначено судом першої інстанції спеціальні положення, що регулюють спірні правовідносини, а саме ст.ст. 2, 96, 101 Бюджетного кодексу України, ст. ст. 1, 2, 3, 6 Закону України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань» №1953 від 01.07.2004 року та Формула розподілу обсягу між бюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів. що передаються до відповідного місцевого бюджету) між районним бюджетом або міським бюджетом м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища, та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань, затверджена постановою Кабінету Міністрів України N1782 від 31 грудня 2004року передбачають, що на райдержадміністрації покладається обов'язок провести розрахунок обсягів дотацій вирівнювання бюджетам сіл, селищ відповідно Формули та довести обсяг дотації до сільських, селищних, міських рад у дводенний термін після затвердження відповідного районного бюджету. Відповідно на сільські, селищні, міські ради покладений обов'язок під час затвердження відповідних місцевих бюджетів враховувати вищевказані показники міжбюджетних трансфертів, затверджені рішенням відповідної районної ради про районний бюджет.
Наявність у сільських, селищних, міських рад прав чи повноважень не враховувати доведений до них показник міжбюджетного трансферту та встановлювати на власний розсуд інший обсяг дотацій не передбачено.
Як вбачається з матеріалів справи, доказів оскарження, скасування чи зміни рішення районної ради, яким визначено обсяг дотації для Батуринської селищної ради, в розмірі 31800 грн. відповідачем надано не було. А отже, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, дії відповідача є прямим порушенням порядку формування та розрахунку бюджету в частині визначення обсягів міжбюджетних трансфертів.
Згідно ч. 3 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України підставами касаційного оскарження судового рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Відповідно до вимог ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що оскаржувані рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права та відсутні передбачені ст. 227 КАС України підстави для їх скасування.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні касаційної скарги.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Батуринської селищної ради - залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Чернігівської області від 03.04.2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду 30.10.2007 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя(підпис)М.В. Сірош
Судді:(підпис)Л.Я. Гончар
(підпис)В.В. Харченко
(підпис)С.Я. Чалий
(підпис)Л.Т. Шкляр
З оригіналом згідно
Відповідальний секретар: