Справа № 825/2111/13-а
27 червня 2013 року м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Кашпур О.В.,
при секретарі - Пушенко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області до Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач 30.05.2013р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації і просить зобов'язати відповідача виконати вимоги про усунення порушень законодавства Держфінінспекції в Чернігівській області від 13.03.2013 № 25-06-18-14/1515 в частині: відображення в обліку дебіторської заборгованості за не виконані ДП ПМК-59 роботи (різницю у вартості виконаних робіт) та стягнення з ДП ПМК-59 коштів в сумі 2547,60 грн.; проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0642 га та відобразити її вартості у бухгалтерському обліку. Свої вимоги мотивує тим, що під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача були виявлені порушення норм чинного законодавства, що підлягають обов'язковому усуненню, на час розгляду зазначеної справи недоліки, виявлені ревізією, не усунуті.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, зазначили, що на момент здійснення Реконструкції системи водопостачання смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області були в наявності усі первинні документи (довідка форми № КБ-3 та акт форми № КБ- 2в за грудень 2010 року), згідно з якими і були проведені записи в реєстрах бухгалтерського обліку та здійснена оплата за виконані роботи. Підстав для того, щоб не оплатити у повному обсязі виконані будівельно-монтажні роботи, не було. Тому Департамент не погоджується із звинуваченням у безпідставному перерахуванні коштів. Через те, що бюджетна програма за КПКВК 2701340 „Реконструкція централізованих систем водопостачання і водовідведення з використанням енергоощадного обладнання та технологій" не передбачена Держаним бюджетом на 2013 рік і є неіснуючою, розрахунковий рахунок в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Чернігівській області для здійснення руху коштів за цією програмою вже закритий, Департамент не звітує по ній, нема механізму погашення дебіторської заборгованості, яку Департамент на виконання вимог ДФІ в Чернігівській області повинен відобразити в бухгалтерському обліку. Для забезпечення стягнення коштів з ДП ПМК-59 Департаментом було направлено листи з вимогою забезпечити відшкодування напряму до Державного бюджету коштів по завищенню вартості робіт на суму 2547,60 грн. із подальшим наданням завірених копій платіжних документів. На даний час повернення коштів ДП ПМК-59 не було здійснено. Щодо позовних вимог про зобов'язання Департаменту провести експертну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,0642 га та відобразити її вартості у бухгалтерському обліку, то відповідач зазначає, що облік вартості земельної ділянки за експертною грошовою оцінкою можливий лише за умови наявності затверджених бюджетних асигнувань для її проведення. Але кошторисами на 2009-2013 роки необхідні асигнування не були передбачені. Враховуючи наведене, відповідач просить відмовити ДФІ в Чернігівській в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Встановлено, що відповідно до п. 1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Чернігівській області на IV квартал 2012 року, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Головного управління житлово-комунального господарства Чернігівської обласної державної адміністрації за період з 01.02.2009 року по 30.09.2012 року.
За результатами перевірки складено акт від 06.02.2013 року № 25-06-21/0330.
За висновками акту перевірки Державною фінансовою інспекцією Чернігівської області було складено та направлено обов'язкову до виконання вимогу про усунення виявлених порушень законодавства від 13.03.2013 року № 25-06-18-14/1515, відповідно до яких:
в порушення вимог статей 193, 224 Господарського кодексу України контрольним обміром виконаних дочірнім підприємством «Чернігівська ПМК-59» ВАТ «Чернігівводбуд» (далі - ДП ПМК-59) робіт з реконструкції системи водопостачання смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області (договір від 01.12.2010 № 13), зазначених в акті форми № КБ-2в за грудень 2010 року та доступних для огляду, що проводився 04.01.2013, встановлено завищення обсягів робіт за КПКВК 2701340 «Реконструкція централізованих систем водопостачання і водовідведення з використанням енергоощадного обладнання та тіехнологій» на суму 2547,60 грн. з ПДВ.
У зв'язку з чим ДФІ в Чернігівській області вимагає:
Відобразити в обліку дебіторську заборгованість за невиконані ДП ПМК-59 роботи (різницю у вартості виконаних робіт) та стягнути з ДП ПМК-59 кошти в сумі 2547,60 гривень.
В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному перерахуванні коштів на суму 2547,60 грн, шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130 - 136 Кодексу законів про працю України.
Також в порушення вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» (із змінами) по бухгалтерському обліку Головного управління за субрахунком 101 «Земельні ділянки» обліковувалась земельна ділянка загальною площею 0,0642 га, вартість якої визначено за нормативною грошовою оцінкою (станом на 01.10.2012 - 1117,00 грн.), а не за експертною.
У зв'язку з чим ДФІ в Чернігівські області вимагає:
Провести експертну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,0642 га та відобразити її вартість у бухгалтерському обліку.
Під час проведення ревізії дотримання законодавства під час використання коштів, виділених на здійснення заходів і завдань державної цільової програми «Реконструкція централізованих систем водопостачання і водовідведення з використанням енергоощадного обладнання та технологій» (КПКВК 2701340) встановлено, що в 2010 році дочірнім підприємством «Чернігівська ПМК-59» ВАТ «Чернігівводбуд» виконувались роботи з реконструкції системи водопостачання смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області (1 черга) (договір від 01.12.2010 року № 13, ціна договору тверда, сума договору - 644455,00 грн.).
Контрольним обміром виконаних ДП ПМК-59 робіт з реконструкції системи водопостачання смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області, зазначених в акті форми № КБ-2в за грудень 2010 року та доступних для огляду, що проводився 04.01.2013 за участю представника замовника - заступника начальника Головного управління Сальнікова В.Ю., представника підрядника - в.о. директора ДП ПМК-59 Ільєнко В.В., в присутності головного державного фінансового інспектора Держфінінспекції в Чернігівській області Марченко О.І., встановлено завищення обсягів робіт на суму 2547,60 грн. з ПДВ, чим порушено вимоги п. 3.3.9 ДБН 1.1-1-2000.
За виконані роботи Головним управлінням з ДП ПМК-59 проведено розрахунки в повному обсязі відповідно до актів виконаних робіт форми № КБ-2в. Внаслідок оплати завищених обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт завдано матеріальної шкоди (збитків) бюджету на суму 2547,60 гривень.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що оскільки ДП ПМК-59 виконано роботи з реконструкції системи водопостачання смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області з перевищенням їх вартості на суму 2547,60 грн., чим завдано збитків державному бюджету, вимога ДФІ в Чернігівській області звернена до Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації про відображення дебіторської заборгованості за ДП «Чернігівська ПМК-59» ВАТ «Чернігівводбуд» є правомірною та підлягає виконанню з боку відповідача.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації провести експертну грошову оцінку земельної ділянки, що перебуває на бухгалтерському обліку відповідача, то суд вважає що вони підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Ревізією своєчасності, повноти та правильності оприбуткування придбаних (безкоштовно одержаних) необоротних активів та запасів встановлено, що в періоді, який підлягав ревізії, в порушення вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» по бухгалтерському обліку Головного управління за субрахунком 101 «Земельні ділянки» обліковувалась земельна ділянка загальною площею 0,0642 га, вартість якої визначено за нормативною грошовою оцінкою (станом на 01.10.2012 - 1117,00 грн.), а не за експертною.
В період ревізії направлено запит до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради щодо земельних ділянок, які в періоді, що підлягав ревізії, знаходились в постійному користуванні відповідача чи в оренді. Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради підтверджено наявність у постійному користуванні Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації земельної ділянки загальною площею 0,0642 га (державний акт на право постійного користування земельними ділянками від 02.08.2000 року серія І-ЧН № 000484-1233).
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі відображення вартості земельних ділянок та права користування земельними ділянками у бухгалтерському обліку відповідно до законодавства України.
Вартість земельної ділянки була відображена відповідачем в бухгалтерському обліку за наслідком нормативної оцінки, що призвело до відображення в обліку Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації викривленої вартості основних засобів за субрахунком 101 «Земельні ділянки» та викривлення фінансової звітності, а саме: даних у рядках 120 «Залишкова вартість основних засобів» та 122 «Первісна вартість основних засобів» станом на 01.04.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 та 01.10.2012 форми фінансової звітності № 1 «Баланс» відповідно на 01.04.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 та 01.10.2012, що є порушенням ч. 1 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Враховуючи, що відповідачем допущено порушення вимог законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести експертну оцінку земельної ділянки є правомірними та підлягають задоволенню.
Таким чином, на час розгляду справи вимога ДФІ в Чернігівській області від 13.03.2013 № 25-06-18-14/1515 є не виконаною, а саме не відображено дебіторської заборгованості за ДП ПМК-59 в сумі 2547,60 гривень та не проведено експертної оцінки земельної ділянки, що знаходиться в постійному користування Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів..
Оскільки відповідач в порушення вимог ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зобов'язань щодо усунення виявлених ревізією порушень не виконав, позовні вимоги про зобов'язання відповідача виконати вищезазначені вимоги підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної державної адміністрації виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про усунення виявлених порушень від 13.03.2013 року № 25-06-18-14/1515 в частині:
відображення в обліку дебіторської заборгованості за невиконані ДП ПМК-59 роботи (різницю у вартості виконаних робіт) та стягнення з ДП ПМК-59 коштів в сумі 2547,60 грн.;
проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0642 га та відобразити її вартості у бухгалтерському обліку .
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя підпис О.В. Кашпур