13 червня 2013 р.Справа № 522/456/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Перцової Т.С.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 13.03.2013р. по справі № 522/456/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Полтавського обласного військового комісаріату
про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплати недоплаченої пенсії,-
03.10.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м. Полтави з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - ГУПФУ в Полтавській області, перший відповідач), Полтавського обласного військового комісаріату (далі по тексту - ПОВК, другий відповідач) з позовом, в якому просив суд:
1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату - неправомірними.
2. Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 враховуючи з 01.09.2008 року посадовий оклад начальника кафедри у розмірі 1720 грн.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області прийняти зазначену довідку та провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.09.2008 року виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом станом на 01.09.2008 року та провести виплату недоплаченої пенсії.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 13.03.2013 року по справі №522/456/13 Позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1, та дії Полтавського обласного військового комісаріату в ненаданні довідки ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу начальника кафедри неправомірними.
Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 врахувавши з 04 квітня 2011 року посадовий оклад начальника кафедри військового навчального закладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 1720 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 04 квітня 2011 року на підставі наданих Полтавським обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 04 квітня 2011 року та провести відповідні виплати.
Постанову звернуто до негайного виконання у межах платежу за один місяць.
Перший відповідач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції постанову Київського районного суду м. Полтави від 13.03.2013 року по справі №522/456/13 скасувати як незаконну та прийняти нову постанову, в якій відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги послався на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм п.п.1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі -Порядок). Стверджує, що єдиним органом, який уповноважений приймати рішення про зміну розміру грошового забезпечення, що береться для перерахунку пенсій, є Кабінет Міністрів України, а наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Вищих навчальних закладів України" у розумінні зазначеного Порядку не є підставою для перерахунку пенсій колишнім викладачам вищих військових навчальних закладів. Вважає, що за таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають. Крім того, наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду з даним позовом.
Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу Командуючого Військами Повітряної оборони України № 568 від 30.12.1996 р., ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас у зв'язку зі скороченням штатів з посади начальника кафедри Полтавського вищого військового командного училища зв'язку (а.с.5).
Позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
На час розгляду справи судом першої інстанції пенсія позивача обчислювалась першим відповідачем виходячи з посадового окладу у розмірі 1440 грн.
Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на день звільнення, визначено в розмірі 1720 грн.
Однак, перший відповідач продовжував нараховувати та виплачувати пенсію позивачеві без урахування підвищення посадового окладу, запровадженого вищевказаним Наказом Міністра оборони України № 377.
Не погодившись з такими діями першого відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки з прийняттям Наказу № 377 виникли підстави для нарахування та виплати позивачеві пенсії у збільшеному розмірі у зв'язку зі збільшенням посадового окладу.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).
Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Згідно Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення (начальник кафедри), визначено в розмірі 1560-1720 грн.
Колегія суддів зауважує, що зазначений Наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного Наказом № 377, з 04.04.2011 року.
Беручи до уваги наведене, доводи першого відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, не заслуговують на увагу.
Колегія суддів відхиляє посилання апеляційної скарги на пропущення строку звернення до суду з даним позовом, з огляду на таке.
Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 05.10.2011 року по справі № 2а-8429/11/1609 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії та провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 року - залишено без розгляду.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2012 р., яка набрала законної сили, вказану ухвалу суду першої інстанції скасовано в частині залишення без розгляду позовних вимог, що стосуються періоду з 04.04.2011 року, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.35-38).
Отже, зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції було вирішено питання дотримання строків звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом, а відтак, вимоги апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 13.03.2013р. по справі № 522/456/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Перцова Т.С.