20 червня 2013 р. № 820/3054/13-а
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бабаєва А.І.
при секретарі судового засідання Безщасній Т.О.
за участі:
прокурора Овчарової А.О.
представника відповідача Полухіна А.В.
відповідача Дорошенко А.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Колективного підприємства "Монтажник" до Державної екологічної інспекції у Харківській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, за участі прокуратури Орджонікідзевського району м. Харкова про визнання неправомірними дій та скасування припису, -
Колективне підприємство "Монтажник" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Харківській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, за участі прокуратури Орджонікідзевського району м. Харкова, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:
- визнати неправомірними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню інспектором до Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року недостовірних відомостей щодо кількості та характеру відходів і забруднення на території колективного підприємства "Монтажник";
- визнати неправомірним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Харківській області від 03.04.2013 року № 07-25/121 виданий державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіною Сергіївною на підставі Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, як такий, що містить недостовірні відомості та складений без дотримання форми визначеної в законі;
- визнати неправомірною бездіяльність державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" 02.04.2013 року по не встановленню коли саме і ким відбулось забруднення територій визначених в Акті № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року;
- визнати неправомірними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню до Акта № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року недостовірних відомостей щодо особи директора колективного підприємства "Монтажник";
- визнати неправомірними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню до постанови про накладення адміністративного стягнення № 07-26-245 від 02.04.2013 року недостовірних відомостей щодо особи директора колективного підприємства "Монтажник".
В обґрунтування позовних вимог підприємство зазначило, що державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко А.С. була проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами на КП "Монтажник", за результатами якої було складено Акт № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, видано припис № 07-25/121 від 03.04.2013 року про усунення виявлених порушень та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 07-26-245 від 02.04.2013 року у вигляді штрафу в сумі 1700,00 грн. Позивач стверджує, що державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко А.С. було внесено до Акту перевірки № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року недостовірні відомості щодо кількості та характеру відходів і забруднення на території колективного підприємства "Монтажник", щодо особи директора колективного підприємства "Монтажник", не встановлено коли саме і ким відбулось забруднення територій визначених в Акті № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року. Таким чином вважає дії відповідачів щодо проведення перевірки неправомірними та незаконними.
Представник позивача у судове засідання не прибула, але через канцелярію суду надала клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача, підтримавши позовні вимоги.
Відповідач, Державна екологічна інспекція в Харківській області, проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що на виконання листа Прокуратури Орджонікідзівського району міста Харкова від 21.03.2013 року № 04-26-676вих13 та враховуючи згоду Державної екологічної інспекції України від 26.03.2013 року № 2/2-915зг інспекцією за участю представника прокуратури Орджонікідзівського району м. Харкова було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами КП "Монтажник" у період з 02.04.2013-03.04.2013 року. За наслідками перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, яким встановлено, що на земельних ділянках, які використовує КП "Монтажник" виявлено засмічення земельних ресурсів. Державна екологічна інспекція в Харківській області вважає, що перевірку здійснено з дотриманням вимог чинного законодавства України.
Представник відповідача в судове засідання прибув, проти позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову.
Відповідач, державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіна Сергіївна проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що під час проведення перевірки діяла на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Відповідач у судове засідання прибула, проти позову заперечувала та просила відмовити у задоволенні позову.
Прокуратура Орджонікідзівського району м. Харкова проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що під час проведення перевірки інспектор діяла на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Прокурор в судове засідання прибула, проти позову заперечувала та просила суд відмовити в задоволенні позову.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що прокуратурою Орджонікідзівського району м. Харкова, у зв'язку зі зверненням заступника голови адміністрації Орджонікідзівського району м. Харкова щодо засмічення КП "Монтажник" земельної ділянки по вул. Механізаторів, 2 в м. Харкові, було направлено до Державної екологічної інспекції у Харківській області лист № 04-26-676вих13 від 21.03.2013 року щодо проведення перевірки КП "Монтажник" за фактом засмічення земельної ділянки (а.с. 36-37).
25.03.2013 року Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулась до Державної екологічної інспекції України з листом № Ж-79/01-26/07-22 про надання згоди на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) КП "Монтажник" за адресою: вул. Механізаторів, 2 в м. Харкові (а.с. 38)
26.03.2013 року листом № 2/2-915зг Державна екологічна інспекція України надала згоду Державній екологічній інспекції у Харківській області на проведення позапланової перевірки КП "Монтажник" (а.с. 39).
На виконання листа про проведення перевірки Прокуратури Орджонікідзівського району міста Харкова від 21.03.2013 року № 04-26-676вих13 та враховуючи згоду Державної екологічної інспекції України від 26.03.2013 року № 2/2-915зг, на підставі наказу та направлення на перевірку Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02.04.2013 року № 458/01-03 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко А.С. в присутності представників прокуратури Орджонікідзівського району було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами КП "Монтажник" у період з 02.04.2013 року по 03.04.2013 року.
За результатом перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко А.С. було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Колективним підприємством "Монтажник" № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року (а.с. 8-20).
Згідно висновків Акту перевірки № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року КП "Монтажник" порушено: ст. 35 Закону України "Про охорону земель", ст. 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 17 Закону України "Про відходи", а саме: на території КП "Монтажник" за адресою м. Харків, вул. Механізаторів, 2 зафіксовано розміщення відходів на відкритих земельних ділянках: земельна ділянка № 1 площею - 8,81м2, об'ємом - 9,69м3 (довжина - 4,1м, ширина - 2,15м, висота -1,1м) розміщення відходів - зола; земельна ділянка № 2 площею - 9,66м2, об'ємом - 4,83м3 (довжина - 4,6м, ширина - 2,1м, висота - 0,5м), розміщення відходів деревини з відходами руберойду; земельна ділянка № 3 площею - 129,68м2, об'ємом - 64,84м3 (довжина - 20,52м, ширина - 6,32м, висота - 0,5м), розміщення відходів деревини, поліетилену, картону, скла, пластмаси, побутових відходів; земельна ділянка № 4 площею - 62,42м2, об'ємом - 68,66м3 (довжина - 6,55 м, ширина - 9,53 м, висота - 1,1м), розміщення відходів деревини, відпрацьованих покришок, скла, поліетилен, пластмасу, побутових відходів; земельна ділянка № 5 площею - 13,18м2, об'ємом - 4,88м3 (довжина - 4,12м, ширина - 3,2м, висота - 0,75м), розміщення відходів - зола. Вказані відходи відносяться до 4 класу небезпеки - мало небезпечні.
В результаті виявлених порушень під час перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко А.С. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 07-26-245 від 02.04.2013 року у вигляді штрафу в сумі 1700,00 грн.
03 квітня 2013 року на підставі Акту перевірки № 458/01-03/07-11 Державною екологічною інспекцію у Харківській області було складено припис № 07-25/121 про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки. Припис отримано 03.04.2013 року директором КП "Монтажник" Белих Д.І., про що свідчить його підпис, завірений печаткою підприємства (а.с. 84-85).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ВР УРСР від 25.06.1991 року № 1264-XII (надалі - Закон № 1264-XII), завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.
Статтею 2 даного Закону № 1264-XII визначено, що відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.
Статтею 20-2 Закону № 1264-XII встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про екологічну та радіаційну безпеку; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об'єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.
Згідно пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України. Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Пунктом 7 зазначеного Положення встановлено, що Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).
Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V), заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Статтею 6 Закону № 877-V передбачено підстави для здійснення позапланових заходів, зокрема однією з яких є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.
Судом встановлено, що підставою для проведення позапланової перевірки КП "Монтажник" було звернення прокуратури Орджонікідзівського району м. Харкова з листом № 04-26-676вих13 від 21.03.2013 року, у зв'язку зі зверненням заступника голови адміністрації Орджонікідзівського району м. Харкова щодо засмічення КП "Монтажник" земельної ділянки по вул. Механізаторів, 2 в м. Харкові.
Згідно ст. 1 Закону України ''Про прокуратуру'' № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1789-ХІІ) прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.
Статтею 8 Закону № 1789-ХІІ визначено, що вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або передбачені законом чи визначені прокурором строки.
Відповідно до п. 3 ст. 20 Закону № 1789-ХІІ при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів прокурор має право, зокрема вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих та позавідомчих експертиз.
Також, суд зазначає, що листом № 2/2-915зг від 26.03.2013 року Державною екологічною інспекцією України було надано згоду Державній екологічній інспекції у Харківській області на проведення позапланової перевірки КП "Монтажник".
Отже, дії Державної екологічної інспекції в Харківській області щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник", за результатами якої був складений акт № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року є правомірними.
Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню інспектором до Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року відомостей щодо кількості та характеру відходів і забруднення на території колективного підприємства "Монтажник", суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що на підставі наказу та направлення на перевірку № 458/01-03 від 02.04.2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко А.С. було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами КП "Монтажник" у період з 02.04.2013 року по 03.04.2013 року. За результатом перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Колективним підприємством "Монтажник" № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, яким встановлено, що на території КП "Монтажник" за адресою м. Харків, вул. Механізаторів, 2 виявлено розміщення відходів (5 смітників) на відкритому ґрунті.
Процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів визначає Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464 (далі - Порядок № 464).
Так, згідно п.п. 4.4, 4.5 Порядку № 464 під час проведення перевірки перевіряються наявність та чинність дозвільних документів, які підтверджують право на здійснення господарської діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів (розміщення відходів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, викиди в атмосферне повітря з стаціонарних джерел, спеціальне використання природних ресурсів), транскордонним переміщенням об'єктів рослинного й тваринного світу, та інших документів, необхідних для здійснення перевірки. Крім цього, перевірка здійснюється на території суб'єкта господарювання - на виробничих майданчиках, у цехах, у місцях розташування обладнання, земельних ділянках, у тому числі територій та об'єктів природно-заповідного фонду, шляхом візуального огляду із застосуванням, у разі необхідності, інструментально-лабораторного, радіаційного та інших методів контролю.
Пунктом 4.9 Порядку № 464 передбачено, що державні інспектори проводять перевірки об'єкта в присутності керівника суб'єкта господарювання або уповноважених ним осіб.
За фактами виявлених під час перевірки порушень державний інспектор має право одержувати усні або письмові пояснення від керівника або уповноваженої ним особи, особи, відповідальної на об'єкті за стан дотримання вимог природоохоронного законодавства. Такі пояснення долучаються до матеріалів перевірки (п. 4.12).
Згідно п.п. 4.13, 4.14 Порядку № 464 за результатами проведеної планової або позапланової перевірки, в тому числі спільно з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається уніфікований акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, що містить перелік питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), залежно від ресурсу, що перевірявся. Не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально, пропозицій, а також інформації, наданої правоохоронними органами.
Пунктом 4.15 Порядку № 464 зазначено, що до акта перевірки додаються (за наявності) порівняльні таблиці, графіки, схеми, оформлені належним чином, підписані та надані посадовими особами суб'єкта господарювання, що перевіряється. В акті перевірки також зазначається інформація, пов'язана з проведенням інструментально-лабораторного контролю (відбір проб та вимірювання безпосередньо на об'єкті перевірки), та зазначаються посилання на акти відбору проб та протоколи вимірювань.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно державного акту на право постійного користування землею серії ХР-38-01-001598 Колективному підприємству "Монтажник" надана земельна ділянка у постійне користування за адресою: м. Харків, вул. Механізаторів (с. Фрунзе, ГСП-2) площею 0,9325 гектарів для експлуатації і обслуговування виробничих, складських та допоміжних будівель і споруд цілісного майнового комплексу відповідно до рішення виконкому Харківської міської ради народних депутатів від 13.08.1997 року № 633 (а.с. 86-87).
Судом встановлено, що перевірку було проведено в присутності директора КП "Монтажник" Бєлих Д.І., що не заперечувалось представником позивача у судових засіданнях.
Згідно пояснень директора КП "Монтажник" від 02.04.2013 року наданих начальнику Держекоінспекції, в яких він підтверджує, що територія КП "Монтажник" огороджена парканом та на ній знаходяться 5 сміттєзвалищ.
Вказане також підтверджується актом обстеження засміченої земельної ділянки від 02.04.2013 року № 458/01-03/07-11 засм., який підписано директором КМ "Монтажник" без зауважень (зауваження не надані) (а.с. 40-41).
В топографічному плані земельної ділянки КП "Монтажник" зображено межі даного підприємства та місця п'яти сміттєзвалищ (а.с. 107).
Таким чином, виявлені Держекоінспекцією п'ять смітників (місць засмічення земельних ділянок) знаходяться в межах земельної ділянки якою користується позивач.
Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем не доведено неправомірність дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню інспектором до Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року недостовірних відомостей щодо кількості та характеру відходів і забруднення на території колективного підприємства "Монтажник".
Отже, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання неправомірним та скасування припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 03.04.2013 року № 07-25/121 виданий державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіною Сергіївною на підставі Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, як такий, що містить недостовірні відомості та складений без дотримання форми визначеної в законі, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що 03 квітня 2013 року на підставі Акту перевірки № 458/01-03/07-11 Державною екологічною інспекцію у Харківській області було складено припис № 07-25/121 про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки. Припис отримано 03.04.2013 року директором КП "Монтажник" Белих Д.І., про що свідчить його підпис, завірений печаткою підприємства.
Згідно п.п. 4.22, 4.25 Порядку № 464 на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку. У разі, якщо посадова особа або уповноважений нею представник суб'єкта господарювання відмовляється від отримання приписів особисто, припис відправляється рекомендованим листом. Строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від виявлених порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. У разі неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання, що перевірявся, може звернутись до органу Держекоінспекції для їх продовження з обґрунтуванням та підтверджуючими документами, оформленими належним чином.
Враховуючи висновок суду про правомірність проведення перевірки та наявність порушень КП "Монтажник" вимог Закону України "Про охорону земель", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про відходи", припис № 07-25/121 від 03.04.2013 року є правомірним та винесений відповідно до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірним та скасування припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 03.04.2013 року № 07-25/121 виданий державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіною Сергіївною на підставі Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, як такий, що містить недостовірні відомості та складений без дотримання форми визначеної в законі, не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" 02.04.2013 року по не встановленню коли саме і ким відбулось забруднення територій визначених в Акті № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1.4 Порядку № 464 акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.
Актом № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року було встановлено, що на території КП "Монтажник" за адресою м. Харків, вул. Механізаторів, 2 виявлено розміщення відходів (5 смітників) на відкритому ґрунті.
Позивач під час перевірки та під час судового розгляду стверджував, що частина не утилізованих скупчень відходів утворились не з його вини, а внаслідок діяльності орендарів підприємства та жителів місцевого приватного сектору.
Разом з тим, суд зазначає, що позивачем не надано відповідних документальних доказів щодо забруднення територій підприємства орендарями підприємства чи жителями місцевого приватного сектору.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльність державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" 02.04.2013 року по не встановленню коли саме і ким відбулось забруднення територій визначених в Акті № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню до Акта № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року недостовірних відомостей щодо особи директора колективного підприємства "Монтажник", суд зазначає наступне.
Згідно акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами було проведено саме щодо колективного підприємства "Монтажник", а не щодо особи директора Бєлова Д.І.
Тому орфографічна помилка допущена в прізвищі директора КП "Монтажник" не впливає на суть висновків про порушення КП "Монтажник" вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.
Отже, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню до постанови про накладення адміністративного стягнення № 07-26-245 від 02.04.2013 року недостовірних відомостей щодо особи директора колективного підприємства "Монтажник", суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Частиною 1 статті 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом п'яти днів з дня відкриття провадження у справі.
Отже, спір з цього приводу не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 157, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову Колективного підприємства "Монтажник" до Державної екологічної інспекції у Харківській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, за участі прокуратури Орджонікідзевського району м. Харкова про визнання неправомірними дій та скасування припису в частині позовних вимог щодо:
- визнання неправомірними дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню інспектором до Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року недостовірних відомостей щодо кількості та характеру відходів і забруднення на території колективного підприємства "Монтажник",
- визнання неправомірним та скасування припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 03.04.2013 року № 07-25/121 виданий державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіною Сергіївною на підставі Акту № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року, як такий, що містить недостовірні відомості та складений без дотримання форми визначеної в законі,
- визнання неправомірною бездіяльність державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" 02.04.2013 року по не встановленню коли саме і ким відбулось забруднення територій визначених в Акті № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року,
- визнання неправомірними дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню до Акта № 458/01-03/07-11 від 03.04.2013 року недостовірних відомостей щодо особи директора колективного підприємства "Монтажник" - відмовити.
В частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Дорошенко Альбіни Сергіївни, що були вчинені нею в ході проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і природних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами колективним підприємством "Монтажник" від 02.04.2013 року по внесенню до постанови про накладення адміністративного стягнення № 07-26-245 від 02.04.2013 року недостовірних відомостей щодо особи директора колективного підприємства "Монтажник" - провадження у справі закрити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст постанови виготовлений 25.06.2013 року.