18 червня 2013 р. Справа № 46191/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Клюби В.В.
за участю секретаря судового засідання Саламахи О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Яворівського районного суду Львівської області від 26 січня 2012 року про зобов'язання подати звіт про виконання постанови у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління МВС України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
17.01.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням про накладення штрафу на винну посадову особу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідальну за виконання постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року по справі № 2а-185/10.
Посилається на те, що постановою Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року по справі за № 2а-185/10, яка підтверджена ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 30 травня 2009 року ОСОБА_1 з врахуванням середнього заробітку (грошового забезпечення) в розмірі 5 727,60 гривень, та виплатити пенсію з врахуванням проведених пенсійних виплат.
Вказує на те, що 20 вересня 2010 року він звернувся із письмовою заявою в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо добровільного виконання зазначених судових рішень, однак у виконанні судових рішень відповідачем було відмовлено з посиланням на те, що не відкрито виконавче провадження і що на адресу відповідача не поступила із МВС України довідка, котру суд зобов'язав Міністерство направити в адресу Пенсійного фонду.
20 жовтня 2011 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В. відкрито виконавче провадження ВП № 29408047 щодо примусового виконання вказаних рішень судів. В зв'язку із невиконанням судового рішення державним виконавцем двічі 11 листопада та 30 грудня 2011 року на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штрафи, а 30 грудня 2011 року виконавче провадження закінчено, в зв'язку із направленням в прокуратуру Львівської області подання про притягнення боржника до кримінальної відповідальності згідно з законом.
Станом на 6 січня 2012 року рішення Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року по справі за№ 2а-185/10 року не виконано.
Ухвалою Яворівського районного суду Львівської області від 26 січня 2012 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду в строк до 28 лютого 2012 року звіт про виконання постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 30 травня 2010 року позивачу ОСОБА_1, з врахуванням середнього заробітку (грошового забезпечення) в розмірі 5727 грн 60 коп, та виплати пенсію, з врахуванням проведених пенсійних виплат.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до вимог ст.267 КАС України питання про накладення штрафу на винну посадову особу в розмірі від ста до трьохсот мінімальних заробітних плат вирішується за клопотанням позивача в судовому засіданні за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду чи неподання такого звіту.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати ухвалу Яворівського районного суду Львівської області від 26 січня 2012 року та постановити нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що в резолютивній частині постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30.08.2010 року не вказано, що судом встановлювався строк для подання відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіту про виконання постанови суду. А відтак суд не вправі зобов'язувати відповідача подати звіт про виконання постанови суду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що постановою Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року, яке було залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 року, було частково задоволено позов ОСОБА_1, визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області та Міністерства внутрішніх справ України щодо оформлення документів та призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України для оформлення пенсії за вислугу років позивачу ОСОБА_1 видати довідку про середній заробіток (грошове забезпечення) позивача до дня незаконого звільнення (29 жовтня 2007 року) в розмірі 5727 грн. 60 коп., яку подати через Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 30 травня 2010 року позивачу ОСОБА_1 з врахуванням середнього заробітку (грошового забезпечення) в розмірі 5727 грн 60 коп, та виплати пенсію, з врахуванням проведених пенсійних виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Згідно з ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлено, що в резолютивній частині постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30.08.2010 року не вказано, що судом встановлювався строк для подання відповідачем - головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звіту про виконання постанови суду.
Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи апеляційний суд прийшов до висновку, що суд не вправі зобов'язувати відповідача подати звіт про виконання постанови суду.
Крім того, ч.4 ст.160 КАС України визначено, що окремими документами викладаються ухвали з питань: залишення позовної заяви без руху; повернення позовної заяви; відкриття провадження в адміністративній справі; об'єднання та роз'єднання справ; забезпечення доказів; визначення розміру судових витрат; продовження та поновлення процесуальних строків; передачі адміністративної справи до іншого адміністративного суду; забезпечення адміністративного позову; призначення експертизи; виправлення описок і очевидних арифметичних помилок; відмови в ухваленні додаткового судового рішення; роз'яснення постанови; зупинення провадження у справі; закриття провадження у справі; залишення позовної заяви без розгляду. Окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вказує на те, що Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено постановлення окремим документом ухвали про зобов'язання подати звіт щодо виконання рішення суду.
З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на винну посадову особу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідальну за виконання постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року по справі № 2а-185/10.
Відповідно до п.6 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, п.6 ст.199, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.
Ухвалу Яворівського районного суду Львівської області від 26 січня 2012 року про зобов'язання подати звіт про виконання постанови у справі №1329/219/2012 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління МВС України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії скасувати та постановити нову ухвалу, якою в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції..
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.В. Клюба
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 21.06.2013 року.