19.06.2013
Справа № 664/1420/13-а
19 червня 2013 року Цюрупинський районний суд
Херсонської області
у складі:
головуючого судді Яценко О.М.,
при секретарі Брустман О.М.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
за участю представника відповідача Комар О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_3 до Великокопанівської сільської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та про визнання протиправною бездіяльність,-
ПП ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Великокопанівської сільської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та про визнання протиправною бездіяльність.
Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та суду пояснив, що згідно договору купівлі-продажу від 09.01.2007 року на підставі протоколу аукціону позивач придбав у власність у Цюрупинського споживчого товариства «Олешшя» нежитлову будівлю магазину, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Придбана позивачем нежитлова будівля була розташована на земельній ділянці розміром 586 м2, або 0,06 га, що відповідало санітарним, протипожежним та будівельним вимогам щодо обслуговування будівлі магазину, площа магазину - 175 м2. 27.03.2007 року позивач звернулася із заявою до голови Великокопанівської сільської ради про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо придбання у власність шляхом викупу земельної ділянки площею 586 м2 за адресою: АДРЕСА_1. Вищевказана заява була розглянута на двадцятій сесії п'ятого скликання Великокопанівської сільської ради, яка 07.11.2007 року прийняла рішення № 210 згідно з яким позивачу було надано згоду на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0.06 га та розробку проекту землеустрою по складанню державного акту на право власності на землю. Позивачем, на виконання рішення Великокопанівської сільської ради № 210 від 07.11.2007 року, у Херсонської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» було зроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу. Цей проект було погоджено з головою Великокопанівської сільської ради та відповідними службами. Однак після підписання та погодження проекту позивача було проінформовано про те, що рішення № 210 від 07.11.2007 року змінено рішенням Великокопанівської сільської ради двадцять восьмої сесії п'ятого скликання № 390 від 10.07.2007 року, відповідно до якого позивачу надавалась згода на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0,0315 га замість 0,06 га. Позивач оскаржив рішення Великокопанівської сільської ради двадцять восьмої сесії п'ятого скликання № 390 від 10.07.2007 року у вищевказаній частині до Цюрупинського районного суду Херсонської області. Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 11.11.2010 року по справі № 2а-245/10, яка набула законної сили, було скасовано рішення № 390 від 10.07.2007 року двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, відповідно до якого Позивачу було надано згоду на викуп земельної ділянки площею 0,0315 га, замість 0,06 га. Після вступу у законну силу постанови Цюрупинського районного суду від 11.11.2010 року по справі №2а-245/10 та необхідністю у зв'язку з цим внесення додаткових відомостей до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, позивачем було заказано та зроблено новий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу. Відповідач до 08.11.2012 року не виніс на розгляд Великокопанівської сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,06 га у власність шляхом викупу та ігноруючи постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 11.11.2010 року по справі №2а-245/10, яка набула законної сили, та 08.11.2012 року приймає нове рішення № 455, яке позивач отримав 27.11.2012 року, відповідно до якого відповідач знов надав позивачу згоду на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0,0315 га, замість 0,06 га. Рішення відповідача від 08.11.2012 року № 455 повністю ідентично раніше скасованому Цюрупинський районним судом Херсонської області рішенню Відповідача від 10.07.2007 року №390. Тому просить скасувати вказане рішення, зобов'язати розглянути проект та визнати протиправними дії голови та інженера в частині відмови у погодженні проекту землеустрою.
Представник відповідача позовні вимоги визнав частково, зазначивши, що дійсно при винесенні рішення Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області двадцять дев'ятої сесії шостого скликання № 455 від 08.11.2012 року в частині внесення змін до пункту 1 рішення двадцятої сесії п'ятого скликання за № 210 від 07.11.2007 року, а саме в частині надання згоди приватному підприємцю ОСОБА_3 на викуп земельної ділянки (несільськогосподарського призначення) орієнтованою площею 0,0315 га, під розміщення існуючої нежитлової будівлі магазину в АДРЕСА_1 була допущена помилка, а саме в визначені розміру земельної ділянки, що суперечить рішенню Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області двадцятої сесії п'ятого скликання за № 210 від 07.11.2007 року. Проте в іншу частину позовних вимог вважають безпідставними, оскільки суд не може зобов'язати голову сільради здійснити певні дії.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративного позову, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу від 09.01.2007 року на підставі протоколу аукціону придбала у власність у Цюрупинського споживчого товариства «Олешшя» нежитлову будівлю магазину, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці розміром 586 м2, або 0,06 га. Відповідно до рішення двадцятої сесії п'ятого скликання Великокопанівської сільської ради № 210 від 07.11.2007 року позивачу було надано згоду на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0.06 га та розробку проекту землеустрою по складанню державного акту на право власності на землю. Однак після підписання та погодження проекту позивача було проінформовано про те, що рішення № 210 від 07.11.2007 року змінено рішенням Великокопанівської сільської ради двадцять восьмої сесії п'ятого скликання № 390 від 10.07.2007 року, відповідно до якого позивачу надавалась згода на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0,0315 га замість 0,06 га. Позивач оскаржив рішення Великокопанівської сільської ради двадцять восьмої сесії п'ятого скликання № 390 від 10.07.2007 року у вищевказаній частині та постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 11.11.2010 року по справі № 2а-245/10, яка набула законної сили, було скасовано рішення № 390 від 10.07.2007 року двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, відповідно до якого Позивачу було надано згоду на викуп земельної ділянки площею 0,0315 га, замість 0,06 га. Після вступу у законну силу постанови Цюрупинського районного суду від 11.11.2010 року по справі №2а-245/10 та необхідністю у зв'язку з цим внесення додаткових відомостей до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, позивачем було заказано та зроблено новий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу. Відповідач до 08.11.2012 року не виніс на розгляд Великокопанівської сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,06 га у власність шляхом викупу та 08.11.2012 року приймає нове рішення № 455, відповідно до якого відповідач надав позивачу згоду на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0,0315 га, замість 0,06 га.
Ці обставини підтверджуються копіями рішення № 455 від 08.11.2012 року Великокопанівської сільської ради, рішення № 210 від 07.11.2007 року Великокопанівської сільської ради, рішення № 390 від 10.07.2007 року Великокопанівської сільської ради, постановою Цюрупинського районного суду №2а-245/10 від 11.11.2010 року та іншими письмовими доказами.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 11.11.2010 року по справі № 2а-245/10, яка набула законної сили, було скасовано рішення № 390 від 10.07.2007 року двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, відповідно до якого позивачу було надано згоду на викуп земельної ділянки площею 0,0315 га, замість 0,06 га.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, і є обов'язковими для виконання на всій території України.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
За приписами ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищевикладене, те, що позивачем надано достатньо належних, допустимих і достовірних доказів на підтвердження незаконності рішення Великокопанівської сільської ради № 455 від 08.11.2012 року, відповідно до якого відповідач надав позивачу згоду на викуп земельної ділянки орієнтовною площею 0,0315 га, замість 0,06 га, суд приходить до висновку про необхідність в цій частині позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Щодо решти позовних вимог, то суд вважає, що в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки адміністративний позов поданий до Великокопанівської сільської ради, а тому вимоги щодо зобов'язання сільського голови та визнання його дій та дії інженера-землевпорядника неправомірними виходить за межі позовних вимог.
Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. 120 Земельного Кодексу України, ст. ст. 6, 14, 17, 71, 86, 112, 122, 138, 160, 162 КАС України, суд, -
Адміністративний позов приватного підприємця ОСОБА_3 до Великокопанівської сільської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та про визнання протиправною бездіяльність задовольнити частково.
Скасувати рішення Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області двадцять дев'ятої сесії шостого скликання № 455 від 08.11.2012 року в частині внесення змін до пункту 1 рішення двадцятої сесії п'ятого скликання за № 210 від 07.11.2007 року, а саме в частині надання згоди приватному підприємцю ОСОБА_3 на викуп земельної ділянки (несільськогосподарського призначення) орієнтованою площею 0,0315 га, під розміщення існуючої нежитлової будівлі магазину в АДРЕСА_1.
Рішення Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області двадцятої сесії п'ятого скликання за № 210 від 07.11.2007 року в частині надання згоди приватному підприємцю ОСОБА_3 на викуп земельної ділянки (несільськогосподарського призначення) орієнтованою площею 0,06 га, під розміщення існуючої нежитлової будівлі магазину АДРЕСА_1 залишити без змін.
В решті позовних вимог адміністративного позову - відмовити.
Постанова протягом десяти днів з дня її проголошення може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) Яценко О. М.
Копія відповідає оригіналу.
Постанова набрала законної сили «___»____________________
Суддя О. М. Яценко