Головуючий у 1-й інстанції: Хавронюк О.Л.
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
іменем України
"12" червня 2013 р. Справа № 274/904/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Хаюка С.М.
суддів: Бондарчука І.Ф.
Охрімчук І.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "11" березня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, в якому просила визнати відмову відповідача щодо зарахування стажу, що дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах незаконною та зобов'язати відповідача зарахувати стаж, що дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 11березня 2013 року позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі задоволено.
Визнано відмову управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі щодо зарахування стажу, що дає право ОСОБА_4 на пенсію за віком на пільгових умовах - незаконною.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Пенсійного фонду України зарахувати стаж за період роботи ОСОБА_4 з 5.09.2001 року по 1.07.2007 року на посаді рентгенолаборанта рентгенівського відділення клініки першого Ленінградського медінституту ім. Академіка Павлова Російської Федерації, який дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.
В решті вимог відмовлено за безпідставністю.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Пенсійного фонду України, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Колегія су суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 в період з 5.09.2001 року по 1.07.2007 року працювала на посаді рентгенолаборанта рентгенівського відділення клініки першого Ленінградського медінституту ім.Академіка Павлова Російської Федерації, та перебувала у сфері іонізуючого випромінювання протягом повного робочого дня, та повного робочого тижня, мала 15% надбавку за шкідливі умови праці та п'ятигодинний робочий день.
Посада, на якій вона працювала, включена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.
По досягненню віку, який дає право на пільгову пенсію ОСОБА_4 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві і Бердичівському районі із заявою про призначення пільгової пенсії. Проте, їй було відмовлено у зарахуванні стажу за період з 30.08.1990 року по 04.09.2001 року та з 5.09.2001 року по 1.07.2007 року , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах . У зв'язку з наведеним, позивачка звернулася до суду за захистом порушеного права.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновків, що до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 позивачці слід зарахувати період її роботи з 5.09.2001 року по 1.07.2007 року на посаді рентгенолаборанта рентгенівського відділення клініки першого Ленінградського медінституту ім. Академіка Павлова Російської Федерації.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства та відповідають обставинам справи.
Згідно з приписами п.2 Розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Пунктом "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.
Ст.100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, пунктом 3 якого визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Постановою Кабінету Міністрів СРСР №591 від 09.08.1991 року посада рентгенолаборанта рентгенівського відділення була внесена до Списку №1 постановою Кабінету Міністрів СРСР №591 від 09.08.1991 року.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Записи у трудовій книжці та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивачки у спірний період за вказаним Списком №1 і дає ОСОБА_4 право на включення цього періоду до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Цим порядком встановлено, що відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженими Кабінету Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Відтак, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.
Матеріали справи свідчать, що протягом часу, коли позивач працювала в період з 30.08.1990 року по 01.04.2007 року на посаді рентгенолаборанта рентгенівського відділення клініки першого Ленінградського медінституту ім. Академіка Павлова Російської Федерації атестація її робочого місця не проводилася.
Проте, посилання відповідача на відсутність проведення атестації робочих місць на посаді рентгенолаборанта рентгенівського відділення клініки першого Ленінградського медінституту ім. Академіка Павлова Російської Федерації як на підставу для відмови у позові є безпідставними, оскільки обов'язок проведення та відповідальність за несвоєчасне проведення атестації відповідно до вищенаведеного Порядку покладено на керівника підприємства організації. Окрім цього, обставини стосовно не проведення чи неналежного проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_4
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом було допущено неправильне застосування норм матеріального права чи порушено норми процесуального права.
Таким чином, постанова Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 11 березня 2013 року підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.
Керуючись ст.ст. 183-2,195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "11" березня 2013 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя С.М.Хаюк
судді: І.Ф.Бондарчук І.Г. Охрімчук
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ С.М.Хаюк
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,13300
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул. Л. Карастоянової, 29,м. Бердичів,Житомирська область,13312