Справа № 357/6884/13-а
2-а/357/240/13
10 червня 2013 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючий - суддя Рябченко Л. А. ,
при секретарі - Бібарцева В. Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до
міського відділу Державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції,
третя особа: Управління пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області
про
визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання виконати рішення, скасування постанови про закриття виконавчого провадження,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, просить визнати бездіяльність МВ ДВС Білоцерківського МУЮ щодо невиконання рішення суду незаконною та зобовязати виконати рішення суду про нарахуваня та виплату йому пенсії, скасувати постанови про закінчення виконавчого провадження. Вимоги обгрунтував тим, що Білоцерківським міськрайонним судом ухвалені рішення 24.05.2011р. та 12.08.2012р. про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м. Біла Церква провести нарахування та виплату йому доплати до пенсії відповідно до ст.. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок ЧАЕС», починаючи з 01 жовтня 2010 року з врахуванням виплачених сум. Постанови суду підлягали до негайного виконання. Позивач подав виконавчі листи до міського відділу ДВС, на підставі яких було відкрито виконавчі провадження, але судові рішення так і не були виконані. Позивач звернувся із заявою до міського відділу ДВС з приводу виконання рішення суду, у відповідь на яку отримав відповідь про те, що 10.10.2011 року по справі №2а-45624/2011р. від 12.08.2011року та 27.09.2011 року по справі №2а-48170/2011 р. від 24.05.2011року державним виконавцем винесено постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», які позивач вважає незаконними.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги.
Представник міського відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції в судове засідання не з'явився, про день,час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду 07.06.2013 року надійшли заперечення на позов. Заперечення відповідач обгрунтував тим, що на вимогу державного виконавця від УПФ надійшли повідомлення про прийняття виконавчих листів до негайного виконання та проведення нарахувань додаткової пенсії та надбавок позивачу, згідно рішень суду, тому державним виконавцем було винесено постанови про закінчення виконавчого провадження. Вищевказані рішення є зобовязального характеру, в яких, відповідно до ст.75 ЗУ "Про виконавче провадження", боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Дана стаття не передбачає обовязку накладати стягнення на майно боржника чи грошові кошти. як того вимагав позивач. Міським відділом ДВС було вжито заходів, необхідних для виконання рішення суду у спосіб та у порядку, встановлених законодавством. Тому, доводи позивача про бездіяльність ДВС є безпідставними.
Представник третьої особи - Управління пенсійного фонду України у м.Білій Церкві - в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що нарахування пенсії були здійснені, але не виплачені не з вини УПФ, а через відсутність бюджетних асигнувань.
Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріалів справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Як встановлено в судовому засіданні, 24.05.2011 року Білоцерківським міськрайонним судом Київської області було винесено постанову по справі № 2а-48170 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква про зобов'язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії, відповідно до якої зобов'язано відповідача провести перерахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячно, починаючи з 01.10.2010 р..
12.08.2011 року Білоцерківським міськрайонним судом Київської області було винесено постанову по справі № 2а-45624 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква про зобов'язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії, відповідно до якої зобов'язано відповідача провести перерахування та виплату доплати до пенсії відповідно до ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2010 р..
Зазначені постанови суду були допущені до негайного виконання.
24.05.2011 ОСОБА_1 було видано Білоцерківським міськрайонним судом виконавчий лист по справі № 2а-48170/2011 року, на підставі якого головним державним виконавцем міського відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції 03.08.2011 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа та зобов'язано боржника - УПФУ в м. Білій Церкві виконати негайно постанову суду, що слідує з копії постанови про відкриття виконавчого провадження.
12.08.2011 ОСОБА_1 було видано Білоцерківським міськрайонним судом виконавчий лист по справі № 2а-45624/2011 року, на підставі якого головним державним виконавцем міського відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції 12.08.2011 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа та зобов'язано боржника - УПФУ в м. Білій Церкві виконати негайно постанову суду, що слідує з копії постанови про відкриття виконавчого провадження.
30.08.2011 та 24.08.2011 року до міського відділу ДВС надійшло повідомлення з УПФУ в м. Білій Церкві, в якому зазначено, що вищевказані виконавчі листи прийняті до негайного виконання, та згідно розпорядження Управління ПФУ м. Біла Церква проведено нарахування додаткової пенсії та надбавок позивачу, згідно рішення суду.
На підставі цього повідомлення та копії розпорядження УПФУ в м. Білій Церкві про перерахунок пенсії ОСОБА_1, головним державним виконавцем міського відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції 10.10.2011 року по справі №2а-45624/2011р. від 12.08.2011року та 27.09.2011 року по справі №2а-48170/2011 р. від 24.05.2011року винесені постанови про закінчення виконавчого провадження, відповідно до п.8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», що стверджується копіями постанов, підтвердження про вручення яких відповідач не надав. Оскаржувані постанови позивач отримав за своїм зверненням до МВ ДВС 16.05.2013р., що підтверджується копіями відповідних заяв з розписками про отримання.
При вирішенні спору суд виходить з наступного.
Згідно з п.1 ч. 2 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» /в редакції від 22.12.2010 року, яка є чинною з 21.03.2011 року/, підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи, зокрема: виконавчі листи, що видаються судами.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
А, згідно з п.8 ч. 1 ст. 49 Закону, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Як вказано вище, в постановах суду та виконавчих листах було зобов'язано боржника до вчинення дій, пов'язаних з проведенням перерахунку та виплати пенсії і доплат до пенсії згідно ст.. ст.. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в повідомленнях які надійшли від управління ПФУ в м. Білій Церкві до міського відділу ДВС, мова йшла лише про проведення перерахунку пенсії, додаткової пенсії, проте жодних відомостей про виплату нарахованих сум не вказувалося.
Отже, на час винесення державним виконавцем постанов про закінчення виконавчих проваджень 10.10.2011 року по справі №2а-45624/2011р. від 12.08.2011року та 27.09.2011 року по справі №2а-48170/2011 р. від 24.05.2011року рішення суду не були фактично виконані в повному обсязі, а тому у державного виконавця були відсутні правові підстави для закінчення виконавчого провадження, згідно п. 8 ч.1 ст. 49 закону України «Про виконавче провадження».
Як роз'яснено в п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21.05.2012 року за №5 «Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 року №3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби», державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.
З вищевикладеного вбачається, що державним виконавцем вживалися заходи щодо виконання рішень суду. проте постанови про закінчення виконавчого провадження винесені передчасно - до повного виконання рішень суду. Тому, суд вважає за доцільне задовольнити вимоги позивача частково, визнавши дії відповідача щодо прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження протиправними та скасувати зазначені постанови, в решті позовних вимог відмовити.
Згідно з ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову: про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення окремих його положень.
На підставі ст.ст. 19, 55, 56 Конституції України, ст.ст. 7, 11, 17, 30, 37, 49, 50, 76, 85 ЗУ "Про виконавче провадження", керуючись ст.ст.17, 18, 104, 106, 181, 254, 261, 159-163, 167, 186 КАС України,
Задовольнити позовні вимоги частково.
Визнати дії міського відділу Державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції щодо прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-48170, виданого Білоцерківським міськрайонним судом 24.05.2011р. та № 2а-45624, виданого - 12.08.2011р. протиправними та скасувати постанови про закінчення виконавчого провадження від 27.09.2011р. та від 12.08.2011р..
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністаривного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які беруть участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, протягом 10 днів після отримання її копії.
Суддя ОСОБА_2