01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
04.03.2009 № 51/287
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Поляк О.І.
суддів: Калатай Н.Ф.
Ропій Л.М.
при секретарі: Царук І.О.
За участю представників:
від прокуратури: Гаврилова Ю.Ю. (наказ № 201-к від 24.02.2009р.)
від позивача: Стеценко А.О. (дов. № 197 від 16.02.2009р.);
від відповідача: Арановська Н.А. (дов. № 01-12 від 29.01.2009р.); Хованець А.Г. (дов. № 01-11 від 29.01.2009р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України"
на рішення Господарського суду м.Києва від 17.12.2008
у справі № 51/287 (суддя Пригунова А.Б.)
за позовом Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України"
третя особа позивача
третя особа відповідача
про стягнення 955 653,00 грн.
Закарпатський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області з позовом про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» 955 653 грн. 00 коп. втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва за вилучення земельних ділянок Лісковецької сільської ради Міжгірського району Закарпатської області. Позовні вимоги мотивовані невиконанням відповідачем розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 174 від 24.03.2006р. “Про надання земельних ділянок для несільськогосподарських і нелісогосподарських потреб» в частині відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Рішенням господарського суду м. Києва у справі № 51/287 від 17.12.2008р. позов Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області задоволено повністю, стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» 955 653,00 грн. втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва до: Закарпатського обласного бюджету (25%) - 238 913,25 грн.; районного бюджету Міжгірського району Закарпатської області (15%) - 143 347,95 грн.; місцевого бюджету с. Лісковець Міжгірського району Закарпатської області (60%) - 573 391,80 грн.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у відповідності до розпорядження Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області № 192 від 23.06.2005р. “Про затвердження розрахунків втрат сільськогосподарського і лісового виробництва та збитків землекористувачам» і додатків №№ 1, 2 до даного розпорядження, товариство з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» зобов'язано відшкодувати Лісковецькій сільській раді втрати на загальну суму 955 653,00 грн. Проте, у визначений постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997р. “Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення земельної ділянки, зазначені втрати відповідачем не відшкодовано.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України», не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду м. Києва у справі № 51/287 від 17.12.2008р. скасувати та припинити провадження.
В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що оспорюване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, оскільки місцевим господарським судом не надано належної оцінки тому, що відведені відповідачу згідно розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 174 від 24.03.2006р. “Про надання земельних ділянок для несільськогосподарських і нелісогосподарських потреб» земельні ділянки станом на день розгляду справи знаходяться у розпорядженні землекористувачів. Товариство з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» договорів оренди зазначених земельних ділянок з їх власниками не укладало та не проводило їх державну реєстрацію.
Закарпатський міжрайонний природоохоронний прокурор надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апелянта заперечує та просить Київський апеляційний господарський суд рішення господарського суду м. Києва у справі № 51/287 від 17.12.2008р. залишити без змін, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» - без задоволення.
Розглянувши апеляційну скаргу, наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів встановила:
Розпорядженням голови Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області № 192 від 23.06.2005р. “Про затвердження розрахунків втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва та збитків землекористувачам», затверджено розмір втрат, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь із земель Лісковецької сільської ради в сумі 486 470,00 грн.; лісогосподарського виробництва - в сумі 469 183,00 грн.; збитків, заподіяних землевласникам (землекористувачам) - в сумі 108 350,00 грн. Зазначеним розпорядженням зобов'язано ТОВ “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» перерахувати відповідні втрати у розмірі: 60% в місцевий бюджет Лісковецької сільської ради, 15% в місцевий бюджет Міжгірського району та 25% в місцевий бюджет Закарпатської області.
24.03.2006р. розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації за № 174 “Про надання земельних ділянок для несільськогосподарських і нелісогосподарських потреб» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» для будівництва газопроводу “Богородчани-Ужгород» на ділянці км 89,107 - км 111,0 Міжгірського району для трубопровідного транспорту. Також вказаним актом передбачено вилучення у землекористувачів (власників) і надання відповідачу в короткострокову оренду строком на 2 роки земельних ділянок, в тому числі Лісковецької сільської ради - площею 40,3261 га, та запропоновано відповідачу приступити до використання земельних ділянок після одержання документів, що засвідчують право користування, і їх державної реєстрації; відшкодувати збитки землекористувачів (власників), спричинені наданням у короткострокову оренду сільськогосподарських і лісогосподарських угідь для цілей, не пов'язаних з веденням сільського та лісового господарства; відшкодувати втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням цих угідь, в т.ч. в сумі 955 653,00 грн. за вилучення земельних ділянок Лісковецької сільської ради.
13.06.2006р. управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області, за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, встановлено, що ТОВ “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» втрати, зумовлені вилученням земельних ділянок, не відшкодовані. У зв'язку з чим, управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області винесено припис № 62 від 13.06.2006р. про відшкодування збитків землекористувачів (власників) та відшкодування втрат в термін 30 днів.
Товариством з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» припис управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області залишено без задоволення.
Задовольняючи позов Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області, місцевий господарський суд визнав вимоги позивача щодо стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» 955 653,00 грн. правомірними та обґрунтованими.
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду з огляду на наступне.
Статтею 5 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
До повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ст. 6 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель»).
Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів згідно зі ст. 9 зазначеного Закону здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1958 від 25.12.2002р. утворено в складі Державного комітету по земельних ресурсах Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель як урядовий орган державного управління, та затверджено відповідне Положення, згідно з п. 4 якого основним із завдань державних інспекцій є організація та здійснення контролю за дотриманням порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Відповідно до Положення про Міжгірський районний відділ земельних ресурсів, затвердженого наказом Закарпатського обласного головного управління земельних ресурсів № 120 від 05.10.2006р. (надалі - Положення), Міжгірський районний відділ земельних ресурсів є територіальним органом Держкомзему і підзвітний та підконтрольний Держкомзему і обласному головному управлінню земельних ресурсів. Міжгірський районний відділ земельних ресурсів на підставі п. 22 Положення вносить органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо цільового використання коштів, що надходять відповідно до законодавства у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Відповідно до ст. 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Право державних інспекцій звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва передбачено п. 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель та ст. 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Відповідно до вимог ст. 207 Земельного кодексу України відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.
Зі змісту зазначеної норми випливає, що відшкодування втрат передбачає компенсацію негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що настають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель, які втрачають свою функцію головного засобу виробництва у сільському і лісовому господарстві та вибувають з господарського обігу.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997р. “Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» встановлено, що відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок.
У відповідності до розпорядження голови Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області № 192 від 23.06.2005р. та розрахунків розміру втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва спричинених вилученням лісогосподарських угідь терміном на 2 роки з земель Присліпської, Новоселицької, Лісковецької та Нижнєстуденівської сільських рад Міжгірського району Закарпатської області для будівництва газопроводу “Богородчани-Ужгород» (додаток № 1 та № 2 до даного розпорядження), товариство з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» зобов'язано відшкодувати Лісковецькій сільській раді втрати на загальну суму 955 653,00 грн.
Проте, у визначений постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997р. “Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення земельної ділянки, зазначені втрати відповідачем не відшкодовано.
Посилання ТОВ “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» на те, що обов'язок щодо відшкодування вказаних втрат виникає лише після укладення договору оренди земельних ділянок та їх державної реєстрації, колегія суддів вважає такими, що не ґрунтуються на положеннях законодавства України у сфері охорони земель, оскільки як зазначалось вище, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997р. “Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» відшкодування втрат підлягає в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення земельної ділянки.
Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» затверджений розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації за № 174 від 24.03.2006р.
За таких обставин, як вірно встановив місцевий господарський суд, відповідач зобов'язаний був відшкодувати розмір втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва у двомісячний термін з моменту затвердження йому проекту відведення земельної ділянки, тобто до 24.05.2006р.
Статтею 209 Земельного кодексу України визначена форма відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також загальні засади, розміри і порядок використання коштів, що надходять в порядку компенсації цих втрат.
Так, пунктом 1 цієї статті передбачено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах: обласним радам, Автономній Республіці Крим - 25 відсотків; районним радам - 15 відсотків; міським, сільським, селищним радам - 60 відсотків; міським радам Києва та Севастополя - 100 відсотків.
У відповідності до положень ст. 209 Земельного кодексу України та п. 2 Розпорядження № 192 від 23.06.2005р. відповідач зобов'язаний був перерахувати втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в наступному порядку: 573 391 грн. 80 коп. - 60% до місцевого бюджету с. Лісковець Міжгірського району Закарпатської області, 143 347 грн. 95 коп. - 15% до районного бюджету Міжгірського району Закарпатської області та 238 913 грн. 25 коп. -25% до Закарпатського обласного бюджету.
Враховуючи те, що доказів, які б свідчили про виконання відповідачем свого обов'язку щодо відшкодування втрат у розмірі, який визначений розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації за № 174 від 24.03.2006р., товариством з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» не надано, колегія суддів вважає, що місцевим господарським судом правомірно задоволено позовні вимоги Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області щодо стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» 955 653,00 грн. відшкодування втрат.
Інші посилання апелянта на порушення норм матеріального права у відповідності до норм ст. 104 Господарського процесуального права України не можуть бути підставою для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду, а також припинення у даній справі.
За таких обставин, Київський апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду м. Києва у справі № 51/287 від 17.12.2008р. відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 99, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -
1. Рішення господарського суду м. Києва у справі № 51/287 від 17.12.2008р. залишити без змін, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Міжнародний консорціум з управління та розвитку газотранспортної системи України» без задоволення.
2. Повернути до господарського суду м. Києва матеріали справи № 51/287.
Головуючий суддя Поляк О.І.
Судді Калатай Н.Ф.
Ропій Л.М.
09.03.09 (відправлено)