20 травня 2013 року Справа № 0870/12563/12 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Авдєєва М.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Стальтранс» ОСОБА_1 до державного реєстратора Запорізької міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправними дій,
28.12.2012 до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом звернувся учасник Товариства з обмеженою відповідальністю «Стальтранс» ОСОБА_1 до державного реєстратора Запорізької міської ради ОСОБА_2, у якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача з внесення до Єдиного державного реєстру відносно ТОВ «Стальтранс» запису № 4 15.05.2009 за № 1 103 105 0004 000499 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи».
Адміністративний позов обґрунтований недодержанням державним реєстратором Запорізької міської ради ОСОБА_2 вимог частин 1 та 5 статті 19 і частин 1 та 11 статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003р. №755-ІV, оскільки реєстраційні картки, протоколи загальних зборів учасників, свідоцтво про державну реєстрацію, примірники змін до установчих документів, надавались не уповноваженими особами від імені ТОВ «Стальтранс» (код СДРПОУ 30241888), державний реєстратор не скористався повноваженнями для залишення без розгляду даних документів.
У судове засідання представник позивача не з'явився. До суду надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач у судове засідання також не з'явився. Поштову кореспонденцію суду отримано 13.05.2013. Про причину неприбуття у судове засідання суд не повідомлено.
Відповідно до ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за три дні до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді. Повістка у справах, для яких встановлено скорочені строки розгляду, має бути вручена у строк, достатній для прибуття до суду.
Вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.
Вважається, що повістку вручено посадовій чи службовій особі, яка є учасником адміністративного процесу, якщо її доставлено за адресою місця служби цієї особи в порядку, встановленому частиною восьмою цієї статті.
Вручення повістки представникові особи, яка бере участь у справі, вважається також врученням повістки і цій особі.
У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
З аналізу наведених норм КАС України, суд вважає, що сторони про місце, час та дату судового засідання повідомлені належним чином.
Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Керуючись приписами ст. 35, ст. 41, ст. 128 КАС України суд розглянув справу на підставі наявних доказів, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши її обставини та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.
08.09.2004 Державним реєстратором Виконавчого комітету Запорізької міської ради Давидюк Ліною Валентинівною включено до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців відомості про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стальтранс», місцезнаходження якої за адресою: 69006, Запорізька область, м. Запоріжжя, Ленінський район, вул. Валерія Лобановського, буд. 30 (Запис 1 за № 1 103 120 0000 000499).
13.05.2009 були проведені збори учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Стальтранс», за результатами проведення яких складено протокол № 13.
В протоколі зазначено: присутні учасники Товариства з обмеженою відповідальністю «Стальтранс»:
ОСОБА_5 - 5% статутного (складеного) капіталу;
ОСОБА_6 - 5% статутного (складеного) капіталу;
ОСОБА_7 - 45% статутного (складеного) капіталу;
ОСОБА_8 - 45% статутного (складеного) капіталу.
На загальних зборах присутні учасники товариства, які володіють 100% голосів.
Відповідно до чинного законодавства України та Статуту ТОВ «Стальтранс» збори учасників є правомочними.
Обрано головою зборів учасників ОСОБА_8, секретарем зборів учасників ОСОБА_9.
Протоколом зборів учасників ТОВ «Стальтранс» №13 від 13.05.2009 були прийняті рішення, зокрема, про:
звільнення та відсторонення від обов'язків директора Товариства ОСОБА_1 та призначення на посаду директора ТОВ «Стальтранс» ОСОБА_9.
виключення зі складу учасників ТОВ «Стальтранс» ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5, перерозподілення часток учасників в статутному капіталі Товариства наступним чином: ОСОБА_10, розмір частки 50 відсотків, кількість голосів - 50; ОСОБА_9, розмір частки 25 відсотків, кількість голосів - 25; ОСОБА_11, розмір частки 25 відсотків, кількість голосів - 25.
Запис 4 за № 1 103 105 0004 000499 вчинено державним реєстратором Виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_2 15.05.2009 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи.
Для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» юридична особа ТОВ «Стальтранс» надала наступні документи:
- реєстраційна картка на про ведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; Реєстраційна картка надана ОСОБА_8 14.05.2009.
Зміни зазначені у реєстраційній картці:
зміна місцезнаходження юридичної особи на 69035, Запорізька область, Орджонікідзевський район, вул. Перемоги, буд. 63;
зміна складу засновників юридичної особи: включити до складу ОСОБА_9 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1); включити до складу ОСОБА_12 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2); виключити зі складу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3); виключити зі складу ОСОБА_5 (ідентифікаційний код НОМЕР_4); виключити зі складу ОСОБА_6 (ідентифікаційний код НОМЕР_5);
- оригінал або нотаріально засвідчена копія рішення про внесення змін до установчих документів;
- нова редакція установчих документів (два примірники);
- копія квитанції, виданої банком;
- копія квитанції, виданої банком (за публікацію);
- рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника зі складу засновників (учасників) юридичної особи).
02.04.2010 рішенням господарського суду Запорізької області по справі № 15/92/09 задоволені позовні вимоги засновників ТОВ «Стальтранс» ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5 до ТОВ «Стальтранс» та визнано недійсним рішення загальних зборів учасників ТОВ «Стальтранс», оформлені протоколом зборів засновників № 13 від 13.05.2009. Скасовані зміни до установчих документів та статуту ТОВ «Стальтранс», затверджені позачерговими загальними зборами учасників ТОВ «Стальтранс», які відбулися 13.05.2009 та оформлені протоколом № 13.
06.07.2010 постановою Запорізького апеляційного господарського суду по справі № 15/92/09 апеляційну скаргу ТОВ «Стальтранс» на рішення господарського суду Запорізької області від 02.04.2010 у справі № 15/92/09 залишено без задоволення, рішення господарського суду Запорізької області від 02.04.2010 у справі № 15/92/10 - без змін. Зобов'язано господарський суд Запорізької області, в порядку Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 22.05.2004р. №755-ХІІ направити судове рішення по даній справі державному реєстратору.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 06.08.2010 у справі № 15/92/09 касаційна скарга ТОВ «Стальтранс» повернута скаржнику.
Рішення господарського суду Запорізької області по справі № 15/92/09 надійшло до державного реєстратора 01.10.2010, на підставі чого 04.10.2010 державним реєстратором Виконавого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_2, внесено запис 13 за № 1 103 999 0013 000499 щодо скасування реєстраційної дії за судовим рішенням (1 103 105 0004 000499), тобто запис 4 від 15.05.2009 щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 755-ІV від 15.05.2003 (у даному випадку зі змінами та доповненнями відповідно до Закону № 809-VI від 25.12.2008).
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону № 755-ІV, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:
заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;
примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів;
оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів;
два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;
документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
За приписами ч. 3 ст. 29 Закону № 755-ІV у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників), завірена в установленому порядку, або нотаріально засвідчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновників (учасників), або нотаріально засвідчена копія документа про перехід чи передання частки учасника у статутному капіталі товариства, або нотаріально посвідчений договір про такий перехід чи передання, або рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.
Згідно з ч. 8 ст. 29 Закону № 755-ІV якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт.
Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.
Отже, державним реєстратором ОСОБА_2 вчинено запис 4 за № 1 103 105 0004 000499 від 15.05.2009 з порушенням вимог ст. 29 Закону № 755-ІV, оскільки документи надані для проведення державної реєстрації надані не уповноваженою особою.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючі викладене, суд приходить до висновку, про те, що державним реєстратором ОСОБА_2 протиправно та з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» внесено запис 4 за № 1 103 105 0004 000499 від 15.05.2009 про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Стальтранс».
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Згідно із ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158, 160-164 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним дії державного реєстратора Запорізької міської ради ОСОБА_2 з внесення до Єдиного державного реєстру відносно ТОВ «Стальтранс» запису № 4 - 15.05.2009 за № 1 103 105 0004 000499 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи».
Судові витрати у розмірі 32,19 (тридцять дві гривні дев'ятнадцять копійок) грн. присудити на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6) з Державного бюджету України.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.П. Авдєєв