11 червня 2013 р. Справа № 1622/2а-917/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 30.11.2012р. по справі № 1622/2а-917/12
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава
про зобов'язання вчинити певні дії,
26 вересня 2012 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава (далі по тексту - відповідач), в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії згідно довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 25.04.2012р. №17-14/л-98;
- зобов'язати відповідача на підставі цієї довідки та положень ч. 1 ст. 76 Закону України №39/95-ВР перерахувати позивачу з 01.01.2012 року пенсію з вирахуванням коштів, сплачених раніше;
- зобов'язати відповідача відшкодувати позивачу моральні збитки в розмірі 5000 грн.
30 листопада 2012 року постановою Октябрського районного суду м. Полтави позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 25.04.2012 року №17-14/л-98.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава на підставі довідки від 25.04.2012р. №17-14/л-98 та положень ч. 1 ст. 76 Закону України №39/95-ВР провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2012 року з вирахуванням коштів, сплачених раніше.
У апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава просить постанову суду першої інстанції скасувати, винести нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заявлених вимог відповідач вказує, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату від 25.04.2012р. №17-14/л-98, оскільки доплата за час перебування в резерві в стані бойової готовності не відноситься до заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з якого в свою чергу призначається пенсія по інвалідності згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, заявник вказує на порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом про захист порушених прав, встановленого ч. 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має статус постраждалого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та з 14.08.1999 року є інвалідом 3 групи, а з 06.02.2006 року йому присвоєну 2 групу інвалідності.
Позивач виконував спеціальні роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25.07.1986 року по 25.09.1986 року (а.с.12).
Відповідно до копії витягу з архівного документа - наказу Управління внутрішніх справ виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів від 16.09.1986 року, позивач:
- приступив до виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС -25.07.1986р.;
- вибув із зони Чорнобильської АЕС -25.08.1986р.;
- працював в зоні усього 32 доби, в тому числі в 1 зоні -17 діб та у 3 зоні 15 діб (а.с.12).
03.02.2012 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава із заявою про проведення перерахунку пенсії та надав довідку про заробітну плату в зоні відчуження від 25.01.2012 року, видану Управлінням МНС України в Полтавській області (а.с.20).
01.06.2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС від 25.04.2012р. №17-14/л-98, видану Управлінням МНС України в Полтавській області (а.с.22).
Згідно копії зазначеної довідки посадовий оклад ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження з 25.07.1986р. по 25.08.1986р. на посаді заступника керівника РТП по місцю роботи ВПО УВС Полтавського облвиконкому складає 145,00 крб., звання 140,00 крб., виплачена заробітна плата в сумі 1980 крб. 25коп. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія становить за роботу в період 25-31.07.1986р. - 424,57 крб., за період 01-25.08.1986р. - 1555,68 крб.
31.05.2012р. листом Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтава ОСОБА_1 повідомлено, що розрахунок пенсії буде переглянуто з урахуванням довідки від 25.04.2012 року №17-14/л-98 після надходження акту перевірки правильності видачі довідки (а.с.32).
15.08.2012 року рішенням колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава №425 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої заяви 01.06.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. (а.с.18-19).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки від 25.04.2012 року №17-14/л-98 є неправомірними.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Частиною 4 статті 15 цього Закону передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Листом Управління пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ УРСР від 17.12.1986 року відповідно до вказівки МВС СРСР від 21.10.1986 року №1/5725 та листа Держкомпраці СРСР від 02.10.1986 року №3310-БГ, працівникам зведеного загону протипожежної служби одна година перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності враховується як 1/3 робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної тарифної ставки (посадового окладу), а працівникам з числа начальницького складу - й окладу за спеціальне звання (а.с.6).
Листом Міністерства соціальної політики України від 27.01.2012 року 3924/0/14-12/20 також зазначено, що працівникам зведеного загону протипожежної служби одну годину перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності слід враховувати як 1/3 робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної тарифної ставки (посадового окладу), а працівникам з числа начальницького складу - й окладу за спеціальне звання (а.с.10-11).
Відповідно до листа Міністерства надзвичайних ситуацій України від 24.01.2012р. №03-565/201 (а.с.7-8) встановлено методику обчислення зазначених виплат особовому складу.
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.
У відповідності до пункту 7, 8 Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком та пенсії по інвалідності додається, у тому числі, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивачем подано до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава довідку від 25.04.2012 року (а.с.22), в якій, у відповідності до приписів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначено період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - з 25.07.1986 року по 25.08.1986 року з вказівкою на перебування у 1 та 3 зонах відчуження, встановлено розмір заробітної плати за роботу в зонах відчуження з урахуванням перебування у резерві у стані бойової готовності. Отже, вказана довідка є правомірною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи .
Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 26.09.2012р., в якому просив задовольнити його позовні вимоги з 01.01.2012р.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.2012р. по 25.03.2012р. ухвалено з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з прийняттям рішення про залишення цієї частини позовної заяви без розгляду, оскільки з позовної заяви та матеріалів справи не вбачається поважних причин пропуску строку на звернення до суду.
Оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01.06.2012 року, то колегія суддів вважає, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 25.04.2012 року №17-14/л-98 порушене відповідачем з моменту звернення позивача до останнього, оскільки УПФУ Октябрського району в м. Полтава відмовило в поновленні права позивача.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає постанову суду першої інстанції такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з прийняттям рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава задовольнити частково.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 30.11.2012р. по справі № 1622/2а-917/12 скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава про зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.01.2012 року по 25.03.2012 року - залишити без розгляду.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 25.04.2012 року №17-14/л-98 за період з 01.06.2012 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 25.04.2012 року №17-14/л-98 за період з 01.06.2012 року.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 25.04.2012 року №17-14/л-98 за період з 26.03.2012 року по 31.05.2012 року - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: СУДДЯ Сіренко О.І.
Повний текст постанови виготовлений 17.06.2013 р.