18 червня 2013 року Справа № 5013/1127/12
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді Мамонтової О.М.
суддів Жукової Л.В.
Круглікової К.С.
За участю представників сторін:
від позивача Сібірцев А.В. - директор, Бандурко П.В. (дов. від 11.02.13р.)
від відповідача не з'явилися
розглянувши касаційну скаргу Олександрійської міської ради на рішення господарського суду Кіровоградської області від 01.10.12р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.11.12р.
у справі № 5013/1127/12
за позовом ТОВ "Айсберг", м. Олександрія
до Олександрійської міської ради, м. Олександрія
про визнання недійсним рішення, визнання права на поновлення договору оренди
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 01.10.12р. у справі № 5013/1127/12 (суддя Тимошевська В.В.) позовні вимоги задоволено частково, визнано недійсним рішення Олександрійської міської ради № 689 від 11.07.12р. в частині скасування пункту 28 рішення міської ради № 1573 від 10.09.10р. "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок"; визнано право позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2500 м2; в решті позову - відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.11.12р. (головуючий Євстигнеєв О.С., судді Лотоцька Л.О., Бахмат Р.М.) вказане рішення змінено, а саме: визнано недійсним рішення Олександрійської міської ради № 689 від 11.07.12р., в частині вимог про визнання права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 186 м2, що складається із земельних ділянок площами 82 м2 та 104 м2 провадження у справі припинено; визнано право позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2500 м2.
Не погоджуючись з прийнятими судовими актами, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить рішення від 01.10.12р. та постанову від 13.11.12р. скасувати, у позові відмовити повністю. В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і порушення норм процесуального права, зокрема, ст. 123 ЗК України, ст. 640 ЦК України, ст. 18 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 42, 43, 22, 33, 43, 83 ГПК України.
Згідно розпорядження Секретаря четвертої судової палати від 17.06.13р. № 05-05/515 розгляд касаційної скарги здійснюється колегією суддів у складі: головуючий суддя - Мамонтова О.М., судді Жукова Л.В., Круглікова К.С.
Колегія суддів Вищого господарського суду України, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на слідуюче.
Судами попередніх інстанцій встановлено.
05.11.99р. на підставі рішення Олександрійської міської ради № 138 від 16.04.99р. між Олександрійською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Айсберг" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 2528, а 16.11.99р. - у виконкомі Олександрійської міської ради за № 31, за умовами якого орендодавець передав, а орендар - набув право на оренду земельної ділянки площею 0,25 га, яка знаходиться по бульвару Червоного Козацтва для організації автостоянки терміном на 3 роки.
24.12.01р. на підставі рішення Олександрійської міської ради № 538 від 26.06.01р. Олександрійською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Айсберг" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 10507, а 09.01.02р. - у виконкомі Олександрійської міської ради за № 251, яким орендодавець передав, а орендар - прийняв в оренду земельну ділянку площею 186 м2 по вул. Червоного Козацтва для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів терміном до 05.02.06р.
Рішеннями Олександрійської міської ради № 202 від 28.02.03р., № 822 від 12.01.06р., № 755 від 17.07.08р. термін оренди земельних ділянок продовжувався, про що 31.03.03р., 17.02.06р., 18.07.08р. сторонами укладалися угоди про внесення змін до вищевказаних договорів оренди.
Рішенням Олександрійської міської ради № 1573 від 10.09.10р. в черговий раз поновлено ТОВ "Айсберг" на 5 років терміни оренди земельних ділянок із земель житлової та громадської забудови по вул. Червоного Козацтва: площею 2500 м2, наданої для обслуговування автостоянки та площею 186 м2, наданої для організації ринку з торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів (пункти 28, 30).
Рішенням Олександрійської міської ради № 194 від 25.03.11р. скасовано пункти 28, 30 рішення № 1573 від 10.09.10р. Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 28.02.12р. у справі № 5013/2598/11 рішення Олександрійської міської ради № 194 від 25.03.11р. визнано недійсним.
Рішенням № 689 від 11.07.12р. місцевою радою знову скасовано пункти 28, 30 рішення № 1573 від 10.09.10р., у зв'язку з відсутністю рішень про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та їх затвердження, а також за відсутності вказаних проектів при винесенні рішення № 1573.
03.08.12р. ТОВ "Айсберг" звернулося з позовом до Олександрійської міської ради про визнання недійсним рішення Олександрійської міської ради № 689 від 11.07.12р. "Про скасування пунктів 28, 30 рішення міської ради № 1573 від 10.09.10р."Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок"", визнання права на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2500 м2 та площею 186 м2, яка складається з земельних ділянок площами 82 м2 та 104 м2.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 01.10.12р. у справі № 5013/1127/12 позовні вимоги задоволено частково, визнано недійсним рішення Олександрійської міської ради № 689 від 11.07.12р. в частині скасування пункту 28 рішення міської ради № 1573 від 10.09.10р.; визнано право позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2500 м2; в решті позову - відмовлено. Рішення мотивовано тим, що рішенням виконкому Олександрійської міської ради № 716/1 від 12.11.98р. (а.с. 104, т. 1) позивачу був наданий дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для організації автостоянки; враховуючи фактичне користування позивачем земельною ділянкою площею 0,25 га, відсутність заперечень з боку Олександрійської міської ради, прийняття нею рішень про продовження позивачеві терміну оренди вказаної земельної ділянки, позивач на підставі ст. 33 Закону України "Про оренду землі" набув право поновити договір оренди вказаною земельною ділянкою. У задоволенні вимог про скасування спірного рішення ради в частині визнання недійсним п. 30 рішення № 1573 від 10.09.10р. та визнання права оренди земельної ділянки площею 186 м2 судом відмовлено через відсутність відповідного рішення Олександрійської міської ради про поновлення терміну оренди вказаних двох ділянок.
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.11.12р. дане рішення змінено, а саме: повністю визнано недійсним рішення Олександрійської міської ради № 689 від 11.07.12р., в частині вимог про визнання права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 186 м2, що складається із земельних ділянок площами 82 м2 та 104 м2 провадження у справі припинено на підставі п. 11 ст. 80 ГПК України.
Абзацом другим ст. 19 Конституції України визначено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ч. 1 ст. 21 ЦК України).
Частинами 1 і 2 ст. 123 ЗК України від 25.10.01р. визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. В такому випадку розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати розпорядження цією земельною ділянкою (ч. 3 зазначеної норми).
Відповідно частин 1 і 3 ст. 33 ЗК України (на момент прийняття міською радою рішення від 10.09.10р. "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок"), після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Згідно ч. 2 ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Як встановлено судами, позивач є орендарем земельних ділянок площею 2500 м2 та 186 м2 за договорами оренди від 05.11.99р. та від 24.12.01р. відповідно; межі вказаних ділянок були встановлені в натурі шляхом закріплення на місцевості межових знаків, земельним ділянкам були присвоєні кадастрові номери; рішеннями Олександрійської міської ради термін оренди земельних ділянок неодноразово продовжувався; рішенням міської ради № 1573 від 10.09.10р. позивачеві поновлено на 5 років терміни оренди зазначених ділянок (п. 28 і 30); рішенням № 689 від 11.07.12р. скасовано пункти 28, 30 рішення від 10.09.10р.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, спірним рішенням Олександрійська міська рада безпідставно скасувала власне рішення № 1573 від 10.09.10р., яким було обґрунтовано поновлено термін оренди земельних ділянок, межі яких визначені в натурі. За таких обставин, суд правильно задовольнив позовні вимоги та визнав рішення міської ради № 689 від 11.07.12р. недійсним.
На думку колегії, суди також обгрунтовано задовольнили вимоги про визнання права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2500 м2 з підстав, зазначених у рішенні та постанові.
Суд апеляційної інстанції, здійснюючи перегляд справи, взяв до уваги постанову Вищого господарського суду України від 01.10.12р. у справі № 5013/1216/11, якою змінено рішення господарського суду Кіровоградської області від 08.05.12р. - виключено з його резолютивної частини дату укладання договору (з 06.02.11р.), в іншій частині рішення - залишено без змін. Вказаним рішенням позов ТОВ "Айсберг" до Олександрійської міської ради, третіх осіб Відділу Держкомзему у м. Олександрія Кіровоградської області та Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради задоволено, вирішено вважати договір оренди земельної ділянки площею 186 м2, яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва суміжно з будинком № 41 в м. Олександрії та складається з земельних ділянок площею 82 м2 та 104 м2 укладеним згідно проекту. Відтак, апеляційний господарський суд правильно припинив провадження у справі щодо вимог про визнання права на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 186 м2 за відсутністю предмету спору, оскільки дане право реалізоване позивачем шляхом укладення договору оренди за рішенням суду.
Враховуючи вищевикладене, колегія вважає, що оскаржена постанова прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст. ст. 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційну скаргу Олександрійської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.11.12р. у справі № 5013/1127/12 залишити без змін.
Головуючий суддя О.М. Мамонтова
Судді: Л.В. Жукова
К.С. Круглікова